目 录

[公报解读]

释放从严治党最强音 ——十二大关键词解读六中全会公报……(1)

解读六中全会公报…………………………………………… 辛 鸣(4)

[学思践悟]

德规备具 科学治党---《准则》和《条例》体现治党重大制度创新

    …………………………………………………………舒 荣(7)

抗日战争时期陕甘宁边区政府廉政建设工作的概述及对现今的启示

    ………………………………………………张乐吟 狄 曼(12)

西安文理学院创新纪检监察工作调研报告………………杨国栋(16)

[理论探讨]

全面准确把握《问责条例》基本要义………………………王世谊(20)

廉政风险防控与现代大学治理……………………………斯 阳(22)

党风廉政建设必须坚持问题导向 …………………………冀德荣(31)

释放从严治党最强音

——十二大关键词解读六中全会公报

　　中国共产党的十八届六中全会27日闭幕，全会聚焦全面从严治党的重大主题，审议通过了两个重要文件——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。

　　会议公报表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，开创了党的建设新格局和新境界，也将“四个全面”战略布局更加系统地提升到新高度。

　　记者采访权威专家，梳理解读全会释放的重要信息。

　　关键词1 全面从严治党

　　全会提出：坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态。

　　专家解读：中央党校教 授谢春涛表示，党的十八届三中、四中、五中全会分别就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行专题研究。六中全会专题研究全面从严治党，既是经 验总结又是全面部署，这标志着党中央“四个全面”的战略布局总体框架逐步完善。中央党校党建教研部教授戴焰军说，六中全会制定“准则”和修订“条例”，标 志着党从顶层设计上更好地编织监督权力的制度笼子，把从严治党落到实处。

　　关键词2 领导核心

　　全会提出：坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要；全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　专家解读：中央党校教授辛鸣认为，公报中的这一重要表述意义重大而深远，有助于确立中央权威，有利于全党更加团结统一，增强凝聚力和战斗力。中国共产党建党以来，之所以一直受到群众的拥护支持，并且在革命斗争中取得胜利，源于我们党拥有坚强的领导核心，带领全党全国人民不断取得长足发展。

　　关键词3 党内政治生活

　　全会提出：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

　　专家解读：辛鸣说，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党在1980年就出台《关于党内政治生活的若干准则》，30多 年以来，世情、国情、党情都发生巨大变化。新制定的准则突出密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制、党内民主等内容，强化政治意识、大局意识、核心意 识、看齐意识，系统解决当前一些地方党内政治生活出现的庸俗化、随意化、搞“小圈子”等问题，为全面从严治党筑牢根基。

　　关键词4 党内监督

　　全会提出：坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　专家解读：在公报中，“监督”出现40余 次。中国纪检监察学院原副院长李永忠表示，此次全会通过党内监督条例，给党内监督再添利剑，以上级纪委领导为主，加强对同级党委监督，调动民众反腐积极 性，致力形成“科学的权力结构”。国家行政学院教授汪玉凯认为，我国公务员队伍中党员占绝大多数，党内监督至关重要。以重新修订党内监督条例为龙头，加上 之前公布的问责条例、廉洁自律准则、纪律处分条例等法规，使党内监督体系进一步完善。

　　关键词5 纪律严明

　　全会提出：纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。

　 　专家解读：戴焰军认为，打铁需要自身硬，党治理好国家，必须把纪律挺在前面。正如公报所说，党内没有不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党的十八大以 来，中央尤其强调政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正执行党的纪律宽松软的问题，保持对纪律的尊重和敬畏，这是新时期全面从严治党的准确切口。

　　关键词6 党内民主

　　全会提出：党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。

　　专家解读：辛鸣表示，当前，一些地方和单位党内民主不够，在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等问题上，个人意志凌驾于组织之上。党要长期执政，必须保障每个党员的民主权利，拓宽党员表达意见渠道，不断激发党内“正能量”。

　　关键词7 反对腐败

　　全会提出：要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。

　　专家解读：十八大以来，中央正风肃纪力度始终不减。中央纪委监察部网站数据显示，2013年至2016年9月，全国有101万 人受到党纪政纪处分。谢春涛表示，十八大以来，反腐成效明显，赢得海内外和社会各界的广泛赞誉。现在尤其要保持足够“定力”，力度不减节奏不变，紧盯重点 领域和关键节点，让反腐利剑时刻高悬，形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。公报提出的党内决不允许有腐败分子的藏身之地，表明反腐斗争永远在路上，没 有“休止符”。

　　关键词8 高级干部

　　全会提出：高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则；坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。

　　专家解读：谢春涛表示，从严治党，重在以上率下，把高级领导干部这个“关键少数”作为严肃党内政治生活的重点和关键，让领导干部尤其是高级领导干部树立起规矩意识，时刻保持警惕，紧绷纪律红线，既要管好自己，也要管好家属亲友身边人。

　　关键词9 权力监督

　　全会提出：监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。

　　专家解读：中国纪检监察学院原副院长李永忠表示，六中全会明确提出，党内不允许有不受制约的权力。权力过分集中、权力随意滥用，就容易产生特权和腐败。因此，必须将权力牢牢关进制度的笼子，完善权力运行的监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

　　关键词10 群众路线

　　全会提出：全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。

　　专家解读：戴焰军表示，依靠和服务人民是党的根本准则，要体现在党的具体工作中。公报中特别提到，“形象工程”和“政绩工程”名义上为人民，实际劳民伤财，是权力的滥用，损害了群众利益。对此治理是对反“四风”的进一步延伸，从具体问题抓起，不断把群众路线做到实处。

　　关键词11 民主集中制

　　全会提出：民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

　 　专家解读：国家行政学院教授汪玉凯说，从一些党内落马官员来看，不少贪腐“老虎”都存在执行民主集中制不严格、不彻底的共性问题。民主意识不强，一支 笔、一言堂、“个人说了算”，出现权力滥用、贪腐滋生。六中全会提出，党委（党组）主要负责同志，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，这进一步明确各级党 组织负责人的工作铁律，在任何时候、任何情况下，都不允许以任何理由违反。

　　关键词12 选人用人

　　全会提出：坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证；必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。

　 　专家解读：“营造良好、健康的党内政治生态，核心是选人用人。”汪玉凯认为，严肃党内政治生活，既要坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，也要 为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。要规范和纯洁党内同志交往，为干部推进改革、探索创新营造良好的容错纠错氛围环境、制度保障。

                                       （本文摘自共产党员网，2016年10月31日发布）

六中全会公报解读：三大亮点聚焦全面从严治党

辛 鸣

　　中国共产党的十八届六中全会27日闭幕，全会聚焦全面从严治党的重大主题，审议通过了两个重要文件——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。27日公报发布，立即引起社会各界高度关注和强烈反响。《新华访谈》第一时间专访中央党校教授辛鸣，梳理解读公报亮点。

　　辛鸣：六中全会公报有三大亮点

　　新华访谈：您认为六中全会的公报有哪些亮点？

　　辛鸣：这次公报有三大亮点：第一，聚焦基础。党的十八大以来这四年全面从严治党的实践表明，严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。会议主题聚焦党内政治生活，正是要夯实全面从严治党的基础。

　 　第二，突出制度。如何让党内政治生活真正严肃起来，还是制度靠得住。全面从严治党的根本遵循是党章，要将党章细化为各种具体的纪律、准则、条例、法规等 等制度性安排。有细心的观察者注意到这次全会的一个细节变化。近若干年来中国共产党历届全会的会议成果往往是围绕会议主题做出一个《决定》，而这次则出现 了两张“新面孔”：新制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党党内监督条例》。之所以如此，正是要彰显制度治党的决心。

　 　第三，确立核心。六中全会正式确立“以习近平同志为核心的党中央”，标志着新一代中国共产党领导核心的正式确立。公报中的这一重要表述意义重大而深远， 有助于确立中央权威，有利于全党更加团结统一，增强凝聚力和战斗力。中国共产党建党以来，之所以一直受到群众的拥护支持，并且在革命斗争中取得胜利，源于 我们党拥有坚强的领导核心，带领全党全国人民不断取得长足发展。全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，这是发展伟大事业，开展伟大斗争的客 观要求，是十八大以来治国理政实践的证明，得到8800多万党员和13亿多中国人民的高度认同与支持。

　　辛鸣：公报全面诠释了从严治党

　　新华访谈：这次公报中“全面”和“从严”分别是怎样体现的？

　 　辛鸣：对党内政治生活的内容界定更全面。从紧紧围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务； 把党在社会主义初级阶段的基本路线作为党内政治生活正常开展的根本保证；坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，作为加强和规范党内政治生活的重要目的； 把纪律严明做为党内政治生活的重要内容；把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求；民主集 中制作为党内政治生活正常开展的重要制度保障；党内民主是党内政治生活积极健康的重要基础；坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证；党的组 织生活是党内政治生活的重要内容和载体；批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。

　　党内监督更为全面，构建出完备的党内监督体系。公报提出建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

　 　从严主要体现在对对象的要求上不仅管普通党员，更要管高级党员领导干部，管关键少数和关键少数中的关键少数。公报明确提出，重点是各级领导机关和领导干 部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，还强调，党内监督的 重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

　　辛鸣：聚焦党内政治生活就是要让全体党员不忘初心

　　新华访谈：这次审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为何党内政治生活如此受到重视？

　　辛鸣：开展严肃认真的党内政治生活，是中国共产党的优良传统。中国共产党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。

　 　但是，在相当一段时间以来，党内政治生活越来越弱化、越来越虚化、越来越形式化，甚至娱乐化、庸俗化。党内政治生活不正常，党内政治生态就会严重恶化； 党内政治生态恶化，党内政治生活就不可能真正严肃认真起来。“生活”与“生态”互为因果，相互转化，这就是为什么习近平总书记把严肃党内政治生活与净化党 内政治生态并列起来讲的道理所在。

　　聚焦党内政治生活就是要让中国共产党不忘初心，真正成为伟大光荣正确的马克思主义政党，成为先进优秀的先锋队。

　　辛鸣：六中全会标志着全面从严治党进入新阶段

　　新华访谈：这次六中全会的召开，将带来怎样的影响？

　 　辛鸣：这次会议既是对十八大以来全面从严治党取得重大成就的总检阅，又是对未来新的形势下进一步全面从严治党的总部署，还是对全面从严治党继续新赶考开 辟新篇章的总动员。丰硕的成果、高度的共识、明确的信号，让党的十八届六中全会当之无愧成为了中国共产党党的建设新的里程碑。

　　以党的十八届六中全会为标志，中国共产党全面从严治党进入了新的阶段，党的建设迈上了新的台阶，党领导的伟大事业又翻开了新的一页。

 （本文摘自共产党员网，2016年10月31日发布）

德规备具 科学治党

---《准则》和《条例》体现治党重大制度创新

舒 荣

一、德规备具彰显新党规科学思维

2015年11月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。

2014年10月25日， 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议在北京举行，围绕加强党内法规制度建设、形成完善的党内法规体系，会议提出了明确的目标——着重规范 政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行；更为重要的是，为党内法规制度形成定下了“时间表”——确保到建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。而《准则》和《条例》的出台，正是时间表上重要的环节。

作为一名老党员，认真学习新党规，并参加学校政治学院组织的宣讲团，承担我校的干部培训基地的部分授课任务。为不断提升自身的马克思主义理论水平，深刻准确领会新党规的核心宗旨，准确传递文件中的要义，我利用课余时间大量听课，坚持听《宣讲家网站》的最新报告，2016年7月，宣讲家网被中央网络安全和信息化领导小组办公室和国家互联网信息办公室纳入互联网新闻信息稿源单位，网站具有很高的权威性。听的课程主要是关于《准则》《条例》的专家解读，还有首都师范大学马克思主义教育学院原院长李松林的《强化学习意识 争做合格党员》；北京市委党校教授薛梅的《学习遵守党章的意义》；中央党校党建部教授、博士生导师李民的《学习党章 做合格党员》；中国人民大学国际关系学院教授宋伟的《命运共同体 如何理解？如何建设？》等高端权威讲座，开阔了视野，领会了最新的理念。

在不断学习的同时，越来越深入地理解新法规的内容、立意，越来越认识到在新法规中，体现着中共中央全面从严治党科学治党的科学思维。

科学思维是人类思维对材料加工处理的方式与途径的理论体系，十八大以来，习近平总书记多次强调各级领导干部要努力学习掌握科学的思维方法，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况，以科学的思维方法保证各项改革顺利推进。

《准 则》和《条例》两项新党规的制定，是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要 实践成果。新党规体现着深刻的辩证思维与底线思维方法，坚持正面引导与负面清单、坚持自律与他律、坚持高标准与守底线相结合，德规备具惩治结合，相互配套 相得益彰。显示了我党全面从严治党科学治党的决心，也是党建历史上的一次重大制度创新。

马 克思认为，制度包括国家制度与社会制度，国家制度将共同生存的人们在社会生活中逐渐形成的一部分社会法规法律化，从外部通过制定某些准则约束和规范人的行 为并将其置于国家权力的强制之下。而社会制度建立了一整套人人共同遵守的契约性规则，潜在地制约着人们的行为。作为社会秩序的重要内容和维护秩序的核心要 素，制度具有相对稳定性和长效性。

中国共产党是拥有8800多万人的大党，既是党员同时又是社会人，良好地遵守法律、制度、道德的行为，又具有崇高的理想信念，这是党员的义务，所以，在制度中，既能体现信念的导向作用，又能在实践层面上实施有效的防护，这样的制度起到的作用一定会事半功倍。

因此，新党规体现了我党在制度建设上的科学思维方法。

二、铸固共产党人的马克思主义信仰

中国共产党是以马克思主义为旗帜的,对马克思主义的信仰是共产党人的政治灵魂和精神支柱。

习近平总书记在2016年中国共产党成立九十五周年大会上做了重要讲话，告诫全党要不忘初心、继 续前进。总书记指出：“中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。”马克思在《共产党宣言》中把共产主义定义 为：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。那么，共产主义就是中国共产党人为之奋斗的理想和价值追求，也是共产党人的信仰。信仰包括信以为真和 信以为值，它是科学性和价值性的统一。坚定自己做的事业是正义的事业，并愿意为之贡献自己的力量，这就是信仰，共产党人的信仰恰恰符合这点。在建党的各个 历史时期，许多党员坚持信仰，用忠诚甚至是生命谱写了一曲曲壮丽的凯歌。

虽然各个时期共产党人执着信仰的表现各有侧重，但统辖共产党人思想的力量，就是马克思主义信仰，就是对党和人民伟大事业的无限忠诚。无论历史如何变迁，对信仰的忠诚和担当，始终是共产党人如磐的根、不变的魂。

在 新的历史条件下，随着我国改革开放迅速崛起的历史轨迹，党员干部队伍出现了组织观念淡漠、制度淡薄、纪律松懈等现象，最为严重的问题就是丧失理想信念、腐 败滋生，严重影响党在群众中的威望，严重影响党群关系，严重影响党的执政能力。面临四大考验，面临现状，全面从严治党成为当务之急，而科学治党的路径已清 晰可见，那就是，崇尚信仰严守规矩。信仰教育尤为重要，所以在《准则》中，明确规定坚定崇高信仰，这是非常有效的路径。

全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，看到十八大以来落马干部们，无一不是丧失理想信仰信念，思想防线垮塌，导致道德沦丧，大搞权色、钱色交易等行为，令人痛心。

《准则》共281字，四个必须八条规范，简明扼要，是一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是执政党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。

因此，《准则》彰显铸固共产党人的信仰之必要性，成为全面从严治党的第一道防线。

三、敬畏纪律严守底线

我 们党从建党开始，就制定了铁的纪律，在新民主主义革命时期，党的建设是保证革命胜利的三大法宝之一。两个党内法规，在党内制度设计上逻辑分明、各司其职， 准则是执政党的道德宣示和行动的高标准，而条例则是管党治党的尺子和党员的行为底线，具体规定了“六种负面清单”，对党员提出了底线要求。其中，严守政治 纪律和组织纪律是根本。

政 治纪律体现了党性原则，要求党员对党绝对忠诚。遵守党的政治纪律，是遵守党的一切纪律的基础。党的政治纪律，是党的各级组织和全体领导在政治方向、政治立 场、政治观点等方面的行为规范，在党的纪律中具有特别重要的意义。党员干部在任何时候任何情况下从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。遵守党章遵守 党纪，坚决维护党中央的权威。在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，态度坚决、立场坚定。

遵守党的组织纪律，是遵守党的一切纪律的保证。党的组织纪律，是党的组织和领导必须遵守的维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与领导之间关系的纪律。

另外，还有廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等要求，明确划线，确保党的纪律。

其中，遵守群众纪律也是非常重要的，著名的“耿飚之问”是这样记载的，1991年，耿飚重返陇东某县。一批告状的群众向其诉说了对一些县乡干部的不满。耿飚于是召集当地干部讲了一件往事，提了一个问题——50年前他任副旅长的八路军129师385旅 就驻扎在这里，一个战士损害了当地群众的利益，旅部决定枪毙他。但当地的老百姓集体下跪，为这个战士求情。最后，耿飚只好含泪接受了群众的要求。故事讲完 了，耿飚大声问道：“现在，我要问问今天在座的你们这些人，不管哪一个，如果犯了事，老百姓还会替你们求情吗？”耿飚一问惊人，全场鸦雀无声。

“得民心者得天下，失民心者失天下。”人民群众是我们党的力量之源、胜利之本和执政之基，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后最大的危险。

遵守生活纪律同样重要，涉事落马干部的突出特征是生活奢靡。中纪委研究室原副主任刘春锦在广东省委第一批深入学习实践科学发展观活动专题讲座上的讲话时提到，据报载，近年来，受处分的厅局级干部中，90%落马贪官包养情人。党员干部生活腐化已严重破坏道德中的公序良俗，严重影响党的形象。所以，对生活纪律的规定同样非常及时。

总之，党员是群众中的先进分子，永葆党的先进性，就需要敬畏纪律严守底线。

四、党规的出台体现了执政党构建中国式话语体系的实践

2016年４月７日，首届新华社国家高端智库论坛在京召开，会议主题为“战略与路径：构建融通中外的话语体系”。

此次论坛紧扣当前对外传播的重大命题，具有非常重要的现实意义。当今世界，大国角力不仅围绕经济、科技、军事等传统硬实力展开，围绕话语权展开软实力竞争越来越成为一个突出现象。长期以来，西方大国掌握着世界议题走向，新兴国家和发展中国家处于话语弱势。经过30多年的改革开放和持续发展，中国不仅走出了一条符合国情的发展道路，而且以中华文化独特视角和当代中国价值理念思考世界、逐步形成和壮大了中国话语声音，在国际社会产生重大影响。

中国“从何处来，向何处去”成为世界瞩目的焦点。其中，关于中国共产党的党建话题也是全球关注的热点。中组部部长赵乐际曾指出，党建研究要运用马克思主义的立场、观点和方法，以宽广眼界、敏锐眼光，及时发现新情况;以战略思维、前瞻思考，深入研究新问题;以求实精神、创新方法，善于提出新建议，不断开辟党建研究新境界。这段话当中包含着我们怎么提高或者提升党建研究话语权的问题、影响力的问题。

我们需要向世界、向全国百姓解释中国共产党负有的神圣历史使命，解释中国共产党发展的历史，解释中国共产党执政的必要性，说明执政以来的经验、教训，说明从严治党的重大意义。并不断研究推进党建学科的科学性，结合世界经验并向世界推广。

新党规的出台，体现了中国共产党思想建党和制度建党的创新，与国法、道德结合，体现了党建学科的政治性、学术性、宣传性、实践性，约束着全国8800多万党员，在群众中引起了强烈的支持和共鸣，在一定意义上，证明各个国家需要结合自身条件，依据历史、社会经济水平、宗教、政治文化甚至国际形势，寻求适合本土国情的政治和政党制度。是马克思主义的一次重要理论创新。

当然，理论的发展需要长期的科学研究与实践，这仅仅是开端。

五、关于宣讲新党规的实践探索

有 幸成为学校政治学院宣讲团成员，为学校干部基地部分培训班授课，宣讲《准则》和《条例》，我在思想上高度重视，勤奋学习，认真研读，参考大量资料结合听 课，形成了自己对新党规的认识。在宣讲中，注重把握以下几点：第一，厘清新党规制定的来龙去脉、时代背景及重大历史意义。第二，牢牢把握两个基点即信仰与 规矩，谈信仰在我党历史上的作用，谈守规矩守纪律的必要性。第三，结合党史，用唯物史观的角度梳理解释新党规。第四，认真学习习近平总书记的党建理论，努 力领会其核心特点。习近平总书记党建思想的最核心特点就是强化党的意识。十八大以来特别是“七一”重要讲话，都贯穿着强化党的意识这一重要思想脉络。党的 意识是政党的灵魂，是执政党带有根本性的问题，是共产党员政治觉悟和党性的集中体现。第五，采用真实案例说明，特别是官员落马之后的悔悟及对亲属的影响， 触动人心引起共鸣。

随着“两学一做”活动的深入，广大党员对《准则》和《条例》的内容人人知晓，许多党员深知自身的信仰所在深知自身的责任所在，坚持学习，尊崇党章遵守党规，做好本职工作，体现了全面从严治党的实效性。

全面从严治党势在必行，而科学的治党思维治党方法则更能保证从严治党，德规具备，坚持高标准与守底线相结合，坚持以德治党和依规治党相结合就是科学治党的重要实践，是党建历史上的重大制度创新和理论创新。

                          （作者系西安文理学院政治学院、西安廉政研究中心副教授）

 

抗日战争时期陕甘宁边区政府廉政建设工作的概述

及对现今的启示

张乐吟 狄 曼

抗 日战争时期，受日本侵略和国民政府腐败严重的影响，党和政府内部受到不同程度的腐化。为防止腐败蔓延，克服腐败现象，党和政府进行了一系列的廉政建设工 作。尤其陕甘宁边区政府的民主建设与廉政建设，自中国共产党建党至今都起着模范作用，具有学习和借鉴意义。陕甘宁边区政府“在极端困难的条件下，坚持了正 确的政治方向，发扬了艰苦的工作作风，厉行了廉洁政治。

一、陕甘宁边区政府廉政建设工作的概述

制度的建立健全可以确保政府廉政建设的透明与公开，使贪污腐败无可乘之机。陕甘宁边区政府在廉政建设工作的过程中，大力完善制度以反腐，并取得明显成效。

（一）政治制度

1．精兵简政。李鼎铭先生在边区参议会上提出精兵简政并得到实施。通过削减边区政府的机构，减轻人民负担，促使公务人员廉洁奉公，建立高效、统一、精干、节约的政府，克服各种官僚主义倾向。

2.普选制。为实行充分的民主选举制度，边区政府颁布《陕甘宁边区各级参议会选举条例》，对人民的权力予以规定和保护。通过选举，有效选拔优秀人员淘汰不称职人员，清除官僚主义分子，保证边区政府公务人员的纯洁。

3.“三三制”。《陕甘宁边区施政纲领》中对政府工作人员的构成作出明确规定。共产党员只能占总人数的三分之一，其余为党外人士。通过各阶层的民主合作与互相监督，可以有效保持政府廉洁公正的风气及民主政权的团结。

（二）经济制度

1．严格供给制度。边区经济落后，商品经济不发达，政府财政收入困难。严格的俸给标准及福利标准可以实现政府的经济民主平等，维持边区政府的正常运转，贯彻廉政建设工作。

2.实行奖惩制度。适当的奖惩制度可以保证劳动纪律与劳动效率，强化重精神鼓励轻物质利益的觉悟，从而提高政府机关及其他机关的工作环境及工作能力，对边区政府廉政建设工作起到一定的促进作用。

（三）监督制度

1.参议会的监督。边区参议会最为监督机关，具有检查和弹劾的权力。参议会的成立使边区政府廉政建设走上制度化的轨道。全面且有效的权力监督制约机构可以及时地防治腐败发生，保障边区政府廉政建设工作的顺利进行。

2.人民群众的监督。通过落实人民群众的批评、建议、意见等权利，甚至可以进行直接控告，加强人民群众的维权意识，可以促进廉政监督工作。公务人员通过接受来自人民群众的监督，克服自身问题，减少腐败现象，防止官僚主义，推动廉政建设工作的开展。

3.行政督察专员的监督。边区政府效仿国民政府行政督察专员制度设置边区行政督察专员并为开设行政督察专员公署，除军事党务以外的所有事务都属于专员的管辖范围。

（四）法律制度

1.《陕甘宁边区惩治条例》。该条例于1939年颁布，是边区政府第一项正式的、专门惩治贪污副班行为的法律，对贪污腐败的处罚极为严厉，显示出边区政府对反腐败的决心，有力地打击贪污腐败行为。

2.《陕甘宁边区施政纲领》。该法在陕甘宁边区政府时期是一项具有宪法性的法律，其中明确提出提倡廉洁政治，对惩治贪污腐败行为有明确规定，且为惩治贪污腐败行为的条例提供有效依据，为边区廉政建设工作的实施提供依据和保障。

边区政府还颁布《关于惩治贪污浪费行为》、《各级政府干部管理暂行通则》以完善惩治腐败的法律体系。

二、陕甘宁边区政府廉政建设工作的特点分析

（一）强化思想教育

   面对国民政府贪污腐败的严重问题及边区政府的腐化现象，党和政府意识到廉政思想建设的重要性，遂进行廉政思想教育建设的工作，包括：深化全心全意为人民服务的宗旨及艰苦奋斗的工作作风，开展整风运动，倡导三大作风。

1.全心全意为人民服务，艰苦奋斗

边区条件极端艰苦，1939年5月毛泽东在《国民精神总动员的政治方向》中，号召国民和中国共产党发扬艰苦奋斗的精神，并提出：“我们民族历来有一种艰苦奋斗的作风，我们要把它发扬起来。”1945年党的七大上，全心全意为人民服务成为党的宗旨。毛泽东提出：“一切从人民利益出发，而不是从个人或小集体利益出发。”“共产党人的一切言论行为，必须合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”

2.开展整风运动，倡导三大作风

   尽管陕 甘宁边区政府党员发展迅速，但绝大多数出身于农民或小资产阶级，思想里还有剥削阶级的残余，对无产阶级没有正确认识。为纠正非无产阶级的思想，以“惩前毖 后，治病救人”为宗旨，边区政府开展整风运动，包括党风、学风与文风，进行全党范围内的马克思列宁主义教育。同时，毛泽东根据马克思列宁主义思想并结合中 国的实际发展出新的工作作风：理论与实践相结合的作风、和人民群众机密联系的作风、自我批评的作风，即现在所说的三大作风，并进行大力倡导。通过整风运 动，使陕甘宁边区政府时期全党达到空前的团结与统一，促成党员和政府工作人员不愿腐。

（二）边区参议会的设置

   1939年 设置的陕甘宁边区参议会，与国民党参议会有着本质上的不同。陕甘宁边区参议会作为代议制机关，是最高权力机关、民意机关，也是监督机关，具有检查和弹劾的 权力。人民可以通过参议会行使选举权，通过参议会对政府行使监督权，参议会可以代表人民将有贪污腐化及失职行为的政府工作人员罢免。通过参议会确定的“三 三制”，使革命政权的性质发生了改变且扩大了政权的民主基础。可以说，边区参议会制度是我国人民代表大会制度的雏形。

（三）供给制公平，惩治严厉

陕 甘宁边区政府对所有公务人员的报酬和供给按职位等级实行严格的统筹配置，包括津贴、伙食、被服、保健、子女抚养教育等方面。在津贴方面，同等级公务人员绝 对平等，不同等级的待遇差距不大。在伙食方面，所有公务人员及干部同等标准，病员与休养员可以得到适当照顾，使得公务人员在职位上“无利可图”。同时，领 导干部起表率作用，保证供给制顺利实行。通过严格的供给制，即使在经济与物资极度匮乏的情况下，可以做到不增加甚至减轻人民的负担，同时保障边区政府的正 常运转。

即便如此，陕甘宁边区政府时期腐败问题较容易滋生蔓延。主要原因为；陕甘宁边区政府时期发展的党员大多数为农民和小资产阶级，封建思想和剥削思想根深蒂固。因此，1938年边区政府公布《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》，其中规定：贪污小米500斤，即处以死刑。1939年公布的《惩治贪污条例》规定了贪污罪及量刑幅度。1941年颁布的《陕甘宁边区施政纲领》中明确规定厉行廉洁政治。禁止假公济私，严惩贪污犯罪。共产党员违法，从重治罪。并出台严苛的处罚条例。使党员和政府工作人员不敢腐。

（四）干群关系密切

陕 甘宁边区政府的农村干群关系是党的历史上干群关系的最好时期，其得益于基层政权廉政建设的影响。通过制定并落实廉政法规确保基层干部联系群众廉洁奉公，做 到一切工作为了人民，一切以群众利益为出发点。密切党群、干群关系，使党和政府更好地了解人民群众的需求，贯彻一切发展为了人民的理念，可以让人民群众可 以信党爱党，辅助党和政府推动廉政建设工作。正因为干群关系密切，有效保证民主监督的实施，使党员和政府工作人员不敢松懈、不能腐。

   三、陕甘宁边区政府廉政建设工作对当今廉政建设工作的启示

纵 观历史，廉必盛，腐必衰。陕甘宁边区政府与我们现在条件环境相比，时局动荡、思想与经济发展落后、物资匮乏，却可以有效治止贪污腐败问题的滋生蔓延，使其 成为中共建党以来最为廉洁的时期。我们完全可以借用历史经验结合当前发展形势加强廉政建设工作，将反腐败斗争进行到底，建立高效精干且廉洁的政府。总的来 说，陕甘宁边区政府廉政建设工作对今天的廉政建设工作有如下启示：

启示一：加强廉政思想教育，树立全民廉政意识。

通过思想教育端正党员及公务人员的思想建设，引导他们树立正确的价值观念和人生信仰。个人的思想品性良好，才能促成良好的党风政风，从而培养全民的思想意识，带动社会形成优良风气，使廉洁奉公的清廉风气根深蒂固，从思想上促进廉政建设工作。

启示二：广泛联系人民群众，保障民主监督权。

   政 权的廉政建设与民主建设相辅相成，在民主的基础上建立健全监督机制是我党的一贯主张。但在当前廉政建设工作中，并没有完全落实民主监督，政务信息公开存在 问题且人民群众的监督权得不到有效的实施和保护，尤其在基层当中。陕甘宁边区的廉政建设成就与民主监督息息相关。依靠民主监督，党和政府及其工作人员才不 敢松懈，从而保证党和政府运行的廉洁高效。

启示三：完善制度体系，防止制度漏洞。

制度体系的健全与完善可以使贪污腐败者无可乘之机，保证党和政府各部门及其工作人员的廉洁公正。同时制度体系的健全与完善，可以使制度在运行过程中相互连接，相互配合，没有制度漏洞可钻，有效防止权力滥用所滋生的腐败现象。

（作者张乐吟系西安文理学院政治学院在校本科生，狄曼系西安文理学院政治学院副院长）

 

西安文理学院创新纪检监察工作调研报告

杨国栋

西 安文理学院践行“地方性、应用型、开放式”的办学理念，创新工作思路，与西安市纪委开展政校合作，建立西安市廉政教育培训基地、西安廉政研究中心，培养纪 检监察专业方向人才（简称：“一基地一中心一专业”）。通过近几年的工作实践和探索，较好地服务了西安经济社会发展和党风廉政建设和反腐败工作，赢得了社 会的认可和赞誉。

一、“一基地一中心一专业”建设的基本情况

西安文理学院多次组织到中省市纪委和中国纪检监察学院开展调研，2012年7月，学校向西安市纪委提交了关于在西安文理学院设立西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心的请示。同年7月，市纪委常委会议批准西安文理学院建立“西安市廉政教育培训基地”。8月，市纪委以市纪字〔2012〕21号文件给予了批复，指出：“该基地要在市纪委、市监察局和西安文理学院党委的共同领导下，担负起领导干部廉政教育培训工作、纪检监察干部业务培训工作、廉政教育相关研究工作以及开展各类廉政文化活动的任务。”8月，市纪委常委会议批准西安文理学院建立“西安廉政研究中心”。9月，市纪委以市纪字〔2012〕24号 文件给予了批复，明确西安廉政研究中心的主要任务是：“立足西安，努力构建全市党风廉政建设和反腐败工作的‘智库’平台，团结和引导校内外研究人员，以马 列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真开展党风廉政建设的基础理论和反腐倡廉体制机制制度研究；弘扬科学、人文精神，积极进行反腐倡廉理论交流活 动；围绕中心、主动服务，努力做好反腐倡廉决策咨询工作，为加强我市反腐倡廉建设提供理论和智力支持。”

西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心设主任1名（由西安文理学院学院纪委书记兼任，西安市纪委任命）、副主任3名（1名专职副主任由西安市纪委任命，2名兼职副主任由西安市纪委和西安文理学院党委任命）。西安文理学院为西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心提供办公场地和人员支持。

党的十八大以来，为适应新时期党风廉政建设和反腐败工作需要，西安文理学院与西安市纪委联合开展纪检监察专业人才培养工作。2013年， 经陕西省教育厅同意，西安文理学院在思想政治教育专业开设纪检监察方向人才培养工作，确定纪检监察专业方向人才培养目标是：通过系统专业教育，着力培养一 批德、智、体、能、廉全面发展，具有过硬的政治素质、扎实的纪检监察工作理论功底，较强的实践能力和创新能力，熟练掌握纪检监察工作基本技能，适应各级党 的纪律检查机关、社会团体以及企事业单位纪检监察工作需要的专业化、复合型、实用型人才。

二、“一基地一中心一专业”建设的成绩与效果

“一基地一中心一专业”在工作实践中通过“四个开展”，积极发挥职能作用，取得了一定的成绩，达到了预期效果。

（一）开展领导干部廉政教育和纪检监察干部业务培训工作。先后完成了西安市市直机关关键岗位领导干部廉洁从政教育培训、西安市纪委强化“两个素质”专题轮训等46期的培训任务，培训各类干部4000余人次。为提高西安市领导干部，特别是纪检监察干部的廉洁从政、依法依规执纪意识和履职能力发挥了积极作用。

近年来，西安市廉政教育培训基地工作影响不断扩大，省内外认可度不断提高。先后承接了遵义市、成都市等地纪委纪检监察干部培训和学习交流活动，承办了延安市、榆林市等地企业纪检监察干部培训，为兄弟城市纪检监察干部培训提供了平台和帮助。

（二）开展廉政文化建设，打造廉政文化精品。依托西安文理学院教育教学资源，制作了以学党规、守党纪为主题的42集 廉政公益广告；编撰了廉政教育培训辅助教材《中国廉政新思想新规定》；承办了全市“清风伴我行”演讲比赛；参加了西安市纪委推出的反腐倡廉剧《儿牵娘心》 观演评论活动；参与组织了全市“秦亡于奢”宣传展和宣讲活动；开展了以“弘扬新风正气”为主题的书画、海报、摄影和动漫片展示等廉政文化活动。

（三）开展廉政研究，为全市反腐倡廉建设提供理论和智力支持。编发了20期《西安廉政研究》；完成了《西安廉洁城市考核评价体系研究》、《城市信息管理服务系统调研报告》等课题调研任务；16篇纪检监察理论文章、调研报告在省市组织的征文中获奖；编创了《<中国共产党廉洁自律准则><中国共产党纪律处分条例>图解简明读本》，由中国方正出版社面向全国公开发行，10集宣传片在中央、省市主要媒体刊播。

（四）开展纪检监察专业方向人才培养工作。在省市纪委和省教育主管部门的支持下，2013年，学校开办了全国首个四年制思想政治教育专业纪检监察方向本科学历教育。制定了全国首个思想政治教育纪检监察专业方向四年制人才培养计划，正式出版了全国首批纪检监察专业方向10部 教材，初步形成了该专业的教学规范和教材体系。西安市纪委、西安市委组织部、西安市机构编制委员会办公室、西安市财政局、西安市人力资源和社会保障局与西 安文理学院联合发文，共同推进纪检监察专业方向人才培养工作。目前，首批纪检监察专业方向学生正在西安市纪委、西安城投集团等8家单位进行为期6个月的专业实习。

 “一基地一中心一专业”建设取得的工作业绩，受到了社会的关注和认可。人民日报、光明日报、中国纪检监察报、西安日报以及中纪委、中宣部、陕西省纪委、西安市纪委网站等报刊媒体，先后从不同角度对“一基地一中心一专业”相关工作进行了报道。

“一 基地一中心一专业”的廉政教育培训、廉政研究模式，为省内其他地方、行业纪检监察机构与高等学校合作提供了范例。近年来，榆林市纪委、监察局与榆林学院联 合建立了榆林廉政研究中心；陕西省高教工委与延安大学联合成立了陕西省高校廉政教育研修基地，都是高等学校和省、市联合开展廉政教育培训、廉政研究的典型 案例，与西安文理学院“一基地一中心一专业”的运作模式类似。相信，还会有更多高等学校以政校、校企共建的模式，成立廉政机构，开展廉政教育培训和廉政研 究工作，促进地方、行业的党风廉政建设和反腐败工作不断走向深入。

三、“一基地一中心一专业”工作中存在的问题

“一 基地一中心一专业”目前仍然处于建设、发展的过程中，存在一些需要进一步解决的问题。一是西安市廉政教育培训基地授课教师目前主要来源于省市纪委领导干 部、省市委党校教师和西安文理学院纪检监察专业教师，缺少在全国有较大影响力的知名专家、学者、教授；二是缺乏有全国性影响力的廉政研究成果；三是纪检监 察专业方向授课教师的教学、实践能力和水平还需要进一步强化和提升。

四、解决“一基地一中心一专业”存在问题的对策

“一 基地一中心一专业”存在的问题是建设、发展过程中的问题，探讨解决问题的对策并解决问题，必将促进其健康发展，更好地为西安经济社会发展和党风廉政建设和 反腐败工作服务。一是加强与中纪委、中国纪检监察学院的联系，聘请一批在全国有较大影响力的知名专家、学者、教授，充实培训师资队伍；二是积极组建专家团 队，申报、参评国家级、省部级重点课题、重大奖项；三是选派纪检监察专业教师到中国纪检监察学院学习培训，聘请一批知名专家、教授来学校为纪检监察专业方 向学生授课，有计划地选送专业教师到省市区县纪委、企业纪委（纪检组）挂职锻炼，增强其实践教学能力和水平。

五、“一基地一中心一专业”建设的启示

西安文理学院创新纪检监察工作，开展“一基地一中心一专业”建设，既使学校的纪检监察工作得到了提升，同时扩大了西安文理学院的社会影响，使学校地域和教育教学资源优势得到充分发挥，很好地服务了西安的反腐倡廉工作，这一做法，给我们两点启示。

（一）地方高等学校要实现跨越式发展，就要紧贴地方需求开展工作

地 方性是地方高等学校的重要特点。我国地方高等学校，均不同程度的体现着地方、地域的经济社会特点，体现着围绕地方经济社会发展需要设置专业和培养人才的特 征，体现着与地方紧密相连、相互滋养的发展轨迹。地方高等学校与地方党委、政府以及地方经济社会的这种特殊关系，决定了地方高等学校及其内设机构会有更多 的机会与地方党政部门、企事业单位建立联系，争取到更多的资金和项目支持，获得更多的发展机会。西安文理学院采用政校合作的形式建设“一基地一中心一专 业”，紧贴并服务西安党风廉政建设和反腐败工作，获得了市委、市纪委的政策和资金支持，为工作的进一步开展奠定了良好的基础。

（二）工作创新，就能亮点纷呈

习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强， 惟创新者胜。”这既是对创新工作的肯定，也是给创新者的赞歌。西安文理学院创新纪检监察工作的实践，为西安市实现干部廉政教育和纪检监察干部业务培训全覆 盖做出了贡献，为西安市廉洁城市建设提供了理论探索和智库支持，丰富了纪检监察学科研究与实践，创新了纪检监察专业人才培养模式，特色鲜明，亮点纷呈。

（作者系西安市廉政教育培训基地、西安廉政研究中心副主任，西安文理学院纪委副书记）

全面准确把握《问责条例》基本要义

王世谊

《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）是继《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》之后，中央制定出台的又一部重要法规。《问责条例》颁布在中国共产党建党95周年的前夕，是十八大以来党中央推进全面从严治党特别是依规治党的重大举措，对推进全面从严治党产生重大而深远的影响。

   《问责条例》尊崇党章，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循。党章第37条 规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”，这是对主体责任的具体要求。党章第八章规定了各级纪律检查机关的执纪监督问责职责。随着《问责条例》的正式颁 布和施行，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，要把责任传导给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严 的强烈信号。

   《问 责条例》的颁布是中国共产党在党的建设，特别是管党治党方面走向成熟的一个重要标志。自中国共产党成为执政党之后，就面临一些老大难问题，比如说党风廉政 建设的问题，比如说干部能上不能下的问题，包括党员能进不能出的问题。应该说《问责条例》的颁布对这些问题的解决将发挥重要的作用。

   《问 责条例》是新形势下加强党内法规建设、依规管党治党建设党的重要成果。《问责条例》的出台，是在十八大以来管党治党新实践基础上的又一制度创新，进一步扎 紧了问责的制度笼子，必将有力发挥震慑警示效应、推动层层传导压力，必将有力增强各级党的领导干部的责任感和使命感，必将增强各级党委(党组)落实主体责任的政治自觉和行动自觉，必将在全党形成有权必有责、有责要担当、失责必追究的常态。

   《问 责条例》针对党内法规体系建设中出现的新情况、新问题、新要求，以问责倒逼责任落实，既用改革办法破解全面从严治党中的难题，又在管党治党实践中用制度治 党、管权、治吏，体现了有权必有责、有责要担当、失责必追究的理念。既用改革办法破解全面从严治党中的难题，又在管党治党实践中用制度治党、管权、治吏。 体现了四个特点：

   一是覆盖各级党组织，瞄准“关键少数”。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级党组织和领导干部要把管党治党的责任担当起来。《问责条例》突出党规特色，突出各级党组织的主体责任，聚焦“关键少数”。

   二是明确六种问责情形，体现纪法分开。《问责条例》从6个方面具体规定了党组织和党的领导干部失职失责需要问责的情形，前5条是主体内容，第6条是兜底条款，紧扣全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。

   三是区分七种问责方式，可以合并使用。在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，《问责条例》要求将两种方式合并使用，“双管齐下”，下一步需要地方党委制定实施办法，细化实化具体规定。从而严格执纪问责，持续形成有力震慑。

   四是明确执行要求，实行终身问责。《问责条例》特别规定：实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，对于人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

   党 内法规制度的生命力在于落实，约束力在于执行，威慑力在于从严。问责追责之要，立规易，执纪难。《问责条例》颁布生效后，要在贯彻实施上下更大功夫，绝不 能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂，执纪问责要力度不减、节奏不变、尺度不松，对违纪行为敢于“亮剑”。贯彻执行《问责条例》，必须全面提高思想境界， 认真履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，让铁纪发力、禁令得行、规矩生威，坚决维护《问责条 例》的严肃性和权威性。

   要 正确理解责任追究的内涵和政策界限。责任追究是指领导干部管辖范围内发生了重大问题，只要领导干部负有失职、失察责任的，就要受到严肃追究。近期被查处的 辽宁贿选案是一起严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。主要领导不正确履职，会毁掉一批干部。各级干部认真履行职责，既害人又害己。要积极探索实践 “四种形态”，坚持抓早抓小，对责任落实方面存在的一些苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，体现组织的严管厚爱。

（本文摘自《新华日报》2016年9月20日第016版，作者系江苏省委党校廉政教育研究中心主任、教授）

廉政风险防控与现代大学治理

斯 阳

我 国还处于发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、腐败多发期和法治建设期。习近平总书记对反腐败斗争形势的认识非常深刻，提出了“党风廉政建设和反腐败斗争形 势依然严峻复杂”的重大判断，客观指出了天涯无净土的严峻性，共腐关系圈的复杂性，对垒胶着状态的艰巨性，腐败和反腐败斗争的长期性。高校也己经不是传统 意义上的“象牙塔”，大楼起来校长倒下几成谶语；科研蝇头之利引无数教授竞折腰；违规招生动摇教育公平的根基；北京4所部属高校违反中央八项规定精神的通报更是引发了社会的广泛关注和讨论。虽然近年来高校减少腐败存量、遏制增量的任务己取得阶段性成效，但形势依然严峻复杂，迫切需要构建廉政风险预警防控长效机制，实现高校政治权、学术权和行政权规范运行，实现大学现代治理。

一、构建高校廉政风险预警防控长效机制是当务之急

   首先，构建高校廉政风险预警防控长效机制是党风廉政建设和反腐败斗争形势的迫切需要，是惩防体系建设的应有之义《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020)》提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系” 。惩前是为了毖后。光打不防，越打越忙。对100所高校200余位纪委书记、监察处长等的问卷调查显示，超过80%的受访者认为深化高校廉政风险预警防控机制建设是有效举措。从本质上说，预警防控是治本之策，通过清权、分权、限权、溶权，压缩权力空间、厘清权力边界，构建权力防线、动机防线和机会防线，提前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，提高反腐倡廉建设科学化水平。

   其 次，构建高校廉政风险预警防控长效机制是推进教育综合改革，实行现代治理的必然要求。随着各项改革向纵深推进，高校管理监督机制相对滞后，基建领域治理困 难、特殊类型招生监管不易、科研经费管理失范等问题凸显。廉政风险主要存在于权力运行和资源配置之中，并且以职务活动为核心。通过将风险管理、负面清单管 理和信息管理等理念引入反腐倡廉实践，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性。通过对苗头性问题提醒在前、对倾向性问题防范 在前、对普遍性问题约束在前、对典型性问题惩处在前，实现从案后惩处逐渐发展到案前预防，有效遏制增量，提高管理绩效。

   再次， 构建高校廉政风险预警防控长效机制是立德树人，创建风清气正的廉洁教育生态体系的重要抓手。高校要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，为全面 建成小康社会提供强大的人才和智力支撑。全面从严治党对党员干部和教师的高标准严要求，与学校为人师表的职业要求和立德树人的根本任务高度契合，高校理应 成为道德的高地、廉洁的圣地，成为首善之区。高校廉政风险预警防控机制建设立足于防，着力于不能腐、不想腐，在定位上聚焦、内容上深化、形式上丰富、方式 上创新，以惩促防，预防为先，防止小问题演变成大错误，教育、提醒、保护好绝大多数。

二、高校廉政风险预警防控长效机制的建设原则

   高 校要认真贯彻十八大关于“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”的要求，在全面从严治 党的新常态下，紧密结合实际，构建权责清晰、流程规范、风险明示、措施有力、制度管用、预警及时、处置有效的廉政风险预警防控机制，防患于未然，治病于初 发，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

   (一)思路引领、科学构建

   习 近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”高校要从制度、科技、文化三个 重要维度展开有益探索和顶层设计，强调发挥制度为本、科技管控和廉政文化支撑的综合作用。通过制度创新和废改立，建立科学严密的现代大学制度体系，形成内 容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，用制度管权管事管人。把科技手段融入廉政风险预警防控中，结合信息化校园建设，建立健全廉政风险预警防 控信息平台，实现风险分析、风险预警、风险处置和信息公开等功能。通过管理流程再造，对权力运行中的廉政风险实施动态防控、同步监察，以决策的信息化、程 序化、民主化保证决策的科学性，以党员干部比较完整的廉政信息储备和信息分析保证监督的有效性，以重要岗位和关键环节的信息管控保证监管的高效能。同时， 增强“文化自信”加强廉政文化“软约束”，发挥廉政文化固本培儿作用，弘扬“清廉”、“慎独”、“不为五斗米折腰”的师道尊严和文人精神。通过梳理社会主 义高校的文脉肌理，强调道德信仰和内心约束，让有形和无形的规则内化于心、外化于行，形成良好的工作生态和心态。

   (二)统筹兼顾、深度融合

   把 全面从严治党的要求和建设现代大学制度贯穿到学校廉政风险预警防控机制建设中，把体制机制建设与学校事业发展、治理结构优化结合起来，融入教学科研、内部 管理和校园文化建设之中，使反腐和防腐成为推动学校改革的强大助力。要将廉政风险预警防控机制建设作为党风廉政建设责任制检查考核、惩防体系建设、领导班 子考核、文明单位评选的重要指标，结合干部考核、责任制检查，对单位廉政风险预警防控工作实效进行考核评估，并将考核结果作为岗位考评和单位绩效的重要依 据。

   (三)统一要求、分类指导

   在 党委统一要求、整体推动的同时，按照抓“关键少数”和“一岗双责”，“谁主管，谁负责”的原则，以上率下夯实主体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作 机制。构建责任体系，明晰廉政风险防控的责任主体和责任内容，形成分级管理、点面防控、逐级负责的严密责任链条。要改变廉政风险预警防控机制建设形式主 义、一阵风的现象，更加重视解决师生身边的不正之风和腐败问题，针对校内各学部和院系、职能部门和直属单位、校办企业等的权力类型、权力特点和行使流程， 实行统一部署要求、分类管理防控。

(四)突出重点、务求实效   

廉 政风险预警防控机制建设要横到边纵到底全覆盖。要以腐败和不正之风问题易发、多发的主要部门和岗位为重点，突出重要权力和权力行使的关键环节，提高预警防 控措施的针对性和可操作性。科学防控高校重点关口，实现决策科学化、流程规范化、数据安全化、资源共享化、测评网络化、档案电子化、服务智能化，监察实时 化、监督全程化、问责常态化，保证有关制度和领导决策得到坚决贯彻，有效提升学校管理服务水平和纪检监察部门的监察效能，办好人民满意的教育。

三、高校廉政风险预警防控长效机制的建设路径

   (一)实现清单管理，推进现代治理

   1.编制权责清单，防止权力任性

   编制高校权责清单要把握好三个重要环节:一 是进行权责梳理。按照权责一致的要求，逐级全面梳理各类职权，编制职权目录，研究绘制权力运行流程图。制定权力清单的同时制定责任清单，权力行使到哪里责 任就跟进到哪里，严格落实“一岗双责”。二是坚持公开透明。广泛征询师生、专家学者和社会建议，使权责清单成为治理教育权力任性的紧箍咒、规范权力运行的 程序图、方便群众监督的晴雨表。三是明确负面清单，对禁止做的行为做出清晰罗列。通过权力清单明确权力内容和边界，通过责任清单明确职责内容和要求，通过 负面清单告诉党员干部教师特别是领导干部哪些事情不能做，明确纪律红线和法律底线。通过三位一体的清单管理促进高校行政系统权力瘦身、服务健身，切实推进 内涵建设。

   2.查找廉政风险，提出防控措施

   高 校廉政风险排查可从以下方面入手：一是岗位职责特点和权力运行过程；二是业务工作各类数据分析比对；三是信访和审计中发现的问题；四是党员干部违法违纪典 型案例，特别是违反中央八项规定精神的典型案件。主要从制度完备度、规章执行度、权利裁量度、权力监控度、资金大额度、资源独占度、土作轮岗度、对外关联 度、信访发生度等九个方面对岗位廉政风险进行评价，通过自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审等五种方式，查找廉政风险。根据问卷调查，岗位权责风险(30.6% )、制度机制风险(28.6% )、业务流程风险(17.2% )需 要重点查找规范。针对廉政风险要采取具体防控措施，见人见事见物、对症下药，既解决思想问题，又解决实际问题，务求实效。对廉政风险预警防控机制建设推动 迟缓、查找不准、措施不力、问题频发、整改敷衍的要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织调整、纪律处分等方式进行问责。问卷调查显示，防控最有效 的举措，一是加强对权力的制约和监督(26.4% )，二是落实责任，严格责任追究(18.1% )。权力就是责任，责任就要担当，失责必须追究，不仅要追究主体责任、监管责任，而且要追究领导责任。教育千遍，不如问责一次。防控要取得成效，问责是关键。

   (二)重点防控十大关口，实现横到边纵到底全覆盖

   构 建高校廉政风险预警防控长效机制，要坚持责任为纲、问题导向和方法引领，实现职能部门、二级院系、直属单位及校办企业防控领域全覆盖，做到基础性、经常性 和重点土作的全兼顾。其中加强重点领域和关键环节的监管是重中之重。高校要紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，紧紧盯住领导干部这个“关键少数”，对权 力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、外部合作的“接触点”、问题易发的“风险点”，重点管理、重点监督、重点防控，事前提醒成常态，事中监督敢较 真，事后检查严问责，切实强化防控措施，落实防控责任，提高防控效果，建立长效机制。我们认为要重点加强对教育腐败和“四风”问题易发多发的“三重一 大”、“三招三费”(招生、招聘、招投标，教育收费、科研经费、三公经费)等十大关口的防控。

   1.招生录取

重点防范特殊类招生廉政风险和利用预留计划、调整计划降分录取的“点招”、违规转学等违反国家政策和学校规定的行为造成的廉政风险。   

坚 持公平、择优原则，确保阳光招生。一是集体决策。建立高校招生委员会，吸纳学术委员会和教学委员会教授代表、学生代表、校友代表等参加招生委员会，提供决 策咨询。招生领导小组决策指挥，招生监察小组则源头监督、过程督察。二是完备制度。健全招生制度，完善管理体制，严格执行保密制度和回避制度，深入推进招 生阳光土程，推动标本兼治。通过教育部、地方考试院、高校和中学四级平台，落实招生十公开制度。三是科学组织。科学组织高考、自招测试及高中学业水平测试 和综合素质评价。对特殊类招生，严控规模，加强源头监督，严格审查招生简章，整治校外考点，杜绝中介组织涉考，决不允许特殊类招生成为特权招生。用十招生 使用的高中综合素质材料要集体评议，公示审核，确保真实可信有用。四是完善配套措施。从考试机构、标准化考场、现场技术管理监察、社会诚信机制、

社 会监督等多方面着手，提供全方位的支撑和保障。五是矫正性机制建设。开展对录取学生的入学抽查复核。考生考试材料保留四年备查。六是建立考生权益维护机制 及仲裁机构。七是严格执行“一案三查”制度。严肃查处招生考试领域泄密案件、舞弊案件、“点招”案件及不执行回避制度和失职渎职行为，确保招生公开公平公 正。

   2.基建修缮

   根据2012年度全国教育系统职务犯罪情况统计，基建工程案件占到全国教育系统职务犯罪总数的24 %。 基建修缮要重点防范招投标围标串标、项目变更控制和资金管理使用中的廉政风险。一是要健全基建修缮项目集体决策、审批、报建、招标投标、项目变更、工程概 算、资金支付、基建审计、固定资产交付等制度，加强土作规范性；二是要加强过程监督和流程监管，加强基建修缮项目投资控制、跟踪审计和日常监管；三是加强 对基建干部和从业人员的廉政教育，提高廉政风险防控能力，努力实现“土程优质、干部优秀”；四是建立廉政风险预警防控平台，通过计算机流程化管理，学校主 管领导和纪检、审计部门实时监控，实现管理流程化、规范化、科学化、精细化，发挥最大的管理和监督效能；五是建立行贿犯罪档案库和信息查询平台，行贿企业 禁止进入高校承揽基建修缮业务；六是探索代建制模式，学校基建由政府委托专业机构代理建设，从源头上消除高校廉政风险。

   3.科研经费

   科 研经费管理要重点防范违规外拨经费、假发票报销、利用学生劳务套现、科研经费使用中的“四风”问题等风险。一是要完善科研项目管理和经费使用实施细则，借 鉴海外高校成功经验，以制度创新呵护科研创新。二是要改变“重立项，轻监管”的现象，将科研经费管理贯穿科研项目整个周期，建立财务和科研管理等部门的协 同监管机制，保证科研经费规范使用。三是要优化科研管理机制，落实项目负责人、学院系所、学校三级管理责任。力戒将科研人员的管理简单等同于对公务员和行 政人员的管理，要创造条件为科研人员开展研究活动和出国学术交流提供简捷便利的令项服务。四是要改革科研预算制度，从实际出发，增加人员经费，在绩效考核 基础上对科研人员进行激励。经费使用有盈余的，允许划转到依托单位建立科研发展基金统筹用于科研活动。对横向课题主要以严格合同管理为主，激发科研活力。 对业务招待费等要按需预算、限额控制、按规操作、据实列支。五是要科学评价，引入第三方对项目进行考核评价，考核结果作为职务聘任、评优、奖惩的重要依 据。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，激发科技人员持久的创新动力。六是要建立科研经费管控平台，与财务系统实现数据同步与共享，共同 实现各渠道项目全预算管理。监察和审计人员可以同步监督科研经费的使用状况，加强对外拨经费等监督。

   4.财务管理

   财务管理要重点防范账外资金、设立“小金库”、违规乱收费、虚假列支、非法集资等违反财经纪律的行为，在新常态下还要着重严格控制三公经费开支。

   一 是要严肃执行国家财经纪律，实行统一领导、集中管理、适度放权的财务管理体制，完善直属单位和校办企业的会计委派制；二是要严格执行财务预决算制度，严格 执行收支“两条线”制度，加强预算外资金管理；三是要严控“三公经费”，持之以恒纠正“四风”，严防隐形变异反弹回潮，做到要求不变、措施不减、氛围不 淡，使中央八项规定精神在高校生根；四是建立财务信息管理系统，推进财务预算程序化、规范化、透明化，实现无现金支付，为审计监察特别开通权限，实现同步 监督；五是要严格审核报销，实现窗口警示和查假，把好最后一关；六是要加强审计监督，通过完善内部审计和外部审计相结合的方法，进一步提高审计报告的质 量，加强审计结果的应用，切实发挥“防火墙”作用。

   5.物资采购

   物 资采购也是滋生腐败的重点领域，要重点防范分散采购、规避招标、经办人与供应商私下协议、收受回扣以及商业贿赂等的廉政风险。一是要严格执行政府采购有关 规定，严格审批、规范程序，统一采购、阳光采购；二是要建立健全内部采购监管制度，建立科学的采购流程，加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源 采购的管理；三是在“互联网+”时代，对高校采购目录内的部分商品实现电商采购，最大限度减少采购中的灰色地带；四是搭建高校采购网上竞价系统，建立资产采购管理与预算管理和财务管理相结合的工作机制，建设高校资产电子监管系统。

   6.校办企业

   目前全国近80%的 校办企业存在亏损，而且在经营活动中存在商业贿赂风险和国有资产流失的风险。一是要在学校与校办企业间建立“防火墙”，理顺学校与企业的产权关系，铲除一 些高校干部利用校办企业进行利益输送的土壤，防止国有资产流失；二是要健全学校国有资产监管体系，加强对重大投资、转制改制、兼并重组、资产评估、产权交 易等经营管理行为的监管，充分发挥审计监督作用；三是要建立现代企业制度，建立健全科学民主的决策程序和有效的激励、监督、约束机制，校办企业的薪酬体系 须经学校备案同意后方可实行；四是要建立国有资产清查机制，对持续亏损企业及时关停并转，确保学校经营性资产保值、增值；五是要加强学校资产管理信息化建 设，建立校办企业信息管理服务平台，对企业日常经营和投资行为进行监控。

   7.民主决策

   高 校要重点防范“三重一大”民主决策走过场，以集体决策失误规避问责的廉政风险。一是要认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，制定大学章程，完善领导班子 “三重一大”决策制度。二是要规范决策程序。完善学校领导班子决策议事规则，建立完善决策实施情况的反馈、评估和纠错、调整机制，决策时全程记录，严格执 行回避制度、“一把手”末位发言制度，探索主题发言、交叉质询制度，确保决策的民主化、科学化。三是要加强对决策的监督，主要领导不直接分管组织人事、财 务、基建等，而是加强对分管领导的监督。教育部和地方教育主管部门要加强对高校的巡视监督和廉政约谈，重点监督“一把手”和领导班子的办学方向和廉洁用 权，维护高校的政治安全和稳定。四是要建立对决策失误的追究机制，科学分析决策行为，既包容改革探索性失误，又不放过违规决策问题，综合运用行政指导、行 政执法、查办案件等途径实施追究，通过信息通报、违纪违规行为公开曝光、违犯违法行为查处、组织调整等进行问责。

   8.干部人事

   干 部人事土作要重点防范干部任用、人员招聘、职称评审等的程序问题和任人唯亲、选人唯近的廉政风险。一是要深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用的机制。 积极推行教师公开招聘和竞争上岗制度。对校内部分学术性、专业性较强的领导岗位由教授兼任的实行聘任制，不配备行政级别。完善重点部门负责人定期轮岗制度 和纪委书记同城交流制度。二是要坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人原则，严把道德品质关，实绩考评关，群众民意关，用显规则破除潜规则，防止“能干能 贪”者和圈内人获得重用，个人事项凡提必核、干部档案凡提必查、纪检意见凡提必听。三是要健全和完善学校人事管理监督机制，严格管控各类人员的招聘信息发 布、资格审查、组织考试、面试、公示等重点环节。四是要加强对干部的日常监管，认真进行干部审计，审核干部“三龄两历一身份”和个人中报材料。五是要加强 干部考核，分类制定院系、机关部门和直属单位考核评价方案，通过述职述廉、网上考核、实地检查等办法提高干部考核的科学性。六是要探索建立干部廉政信息 库，涵盖个人基本信息、审计信息、信访处理情况、年终考核情况以及中报材料核查等具体内容，防止带病提拔，抓早抓小，提高干部监督的实效。

   9.学风建设

   学 校要重点防范教学科研活动中的师德失范现象和学术不端行为。一是要建立并完善弘扬优良师德和学风的长效机制，充分培养和激发廉洁正能量，分层分类施教，推 进党员领导干部廉洁从政教育、重点部位和关键岗位人员廉洁从业教育、教师廉洁执教教育、学生廉洁终身教育，筑牢思想道德基础。二是要切实改进重科研轻教学 的评价导向，建立对师生有效的激励和约束机制。三是要普及电脑查重和盲审盲评，实现学术不端行为的预防和治理两重功效。四是要规范学术不端行为调查程序。 通过学校学术组织进行调查核实认定，严肃处理学术不端行为。五是要明确各部门分工，各负其责、上下联动、齐抓共管，努力形成有特色的校园廉洁教育品牌。六 是要坚守意识形态阵地，强化党性意识、廉洁意识和职业道德意识，以优良党风政风带动学风校风，努力实现学术研究无禁区，课堂讲授有纪律，成果发表有规范， 教师道德有要求，干部言行有规矩。

   10.院系管理

   随 着学校管理重心下移，二级单位人、财、物的管理权也逐渐增大，要推动全面从严治党向基层延伸。高校院系要重点防范“三重一大”制度落实不规范、招聘招考不 公正的风险。一是要强化民主决策。制定党政联席会议议事规则，院系“三重一大”事项必须经领导班子集体讨论决定，由专人记录并编写会议纪要。二是要坚持民 主管理。完善二级教代会制度，涉及教职工切身利益的重大问题和事关院系改革发展的重要事项都经二级教代会审议讨论。三是要坚持教授治学。对专业性、学术性 较强的学科建设、职称评审、人才引进等事项经教授委员会或专业委员会咨询论证。四是要健全二级纪检监察工作体制。二级单位纪工委书记或纪检员由校纪委垂直 领导，协助院系党组织开展党风廉政建设，参加党政联席会议，加强源头监督。五是要建立和完善院系人、财、物等重点领域关键环节的廉政风险预警防控机制，关 口前移。学校要对院系风险防控信息采集、分析评估、应对方案设计和对策的具体实施全程进行监督检查，提升防控实效。

习 近平总书记说过“预防职务犯罪也出生产力，我很以为然”。高校的育人使命和知识、文化传承创新属性决定学校的反腐倡廉建设要坚持教育预防为主、惩治为辅的价 值取向，以制约和监督权力为核心，以体制机制改革创新为动力，以建立健全现代大学制度为重点，以科学技术和廉政文化为支撑，以落实党委主体责任和纪委监督 责任为抓手，以人民满意为标准，全面深化廉政风险预警防控机制建设，加大对重点领域和关键环节的风险控制和同步监督，科学防控高校十大关口，以教育造势、 以制度制势、以科技助势、以监督定势、以问责强势、以文化成势，形成压倒性态势，使不敢腐的震慑作用充分发挥，使不能腐、不想腐的效应进一步显现，形成廉 洁教育生态。

(本文摘自《华东师范大学学报》2016年第4期，作者系华东师范大学纪委暨廉政文化研究中心纪委副书记)

党风廉政建设必须坚持问题导向

冀德荣

全面、深入、客观地了解西安市当前干部思想工作的现状，有利于掌握不同层次干部存在的问题，以便于进一步提高对党风廉政建设工作的针对性和实效性，从而使这项工作更加科学化、制度化、规范化。为此，我和贠柯娜等人通过发放问卷、走访单位和对部分干部进行了解，现将调查的有关情况和思考加以说明，供大家参考。

一、基本情况

参与问卷调查的范围包括西安市市级部门和区县1200余名干部。其中处级以上干部占3%,处级干部占36%,科级干部占48%，一般干部占13%。参加工作年限“在三年以内”的占6%，“三年至五年”的占15%,“五年至十年”的占17%，“十年以上”的占62%。据调查，目前，干部工作之余获取知识的途径：通过“读书、阅读报纸”的占27%，“听广播、看电视”的占2%，“听讲座”的占28%，“上网”占36%，“学习文件”占4%，“其他”占3%。在了解干部对参加学习的态度时，持“积极要求”态度的仅占27%“听从组织安排”占58%，“不想参加”1%，“无所谓”占14%。主动性不足的原因包括“缺乏兴趣” “学习形式、内容不合口味”“工作太忙”“学用结合不紧密”等，如何调动党员干部学习积极性已成为干部教育工作面临的重要课题。但近几年通过改善学习形式以及工作需要，干部学习的积极性有明显提高，学习风气也发生了很大变化。

调查表明：党员干部希望学习不要走形式，要“根据不同对象组织学习”占16%，“理论新颖”占13%，能“结合实际”占30%，“通俗易懂”占10%，“知识丰富，信息量大”占8%，“有对现实问题的分析和解答”占23%，第三项与第六项之和高达53%，反映了干部对能联系实际的学习内容期望度高。

在回答何种学习方式最有效时（多选），党员干部依次选择为“集中学习”占52%，“参观考察”46%；“现场教学”占39%；“研讨会”占15%；“观看录像”占6%，“拓展训练”3%。在学习内容方面，“国内时事政策”占37%；“理想信念”占30%；“工作思路和领导方法”占23%；“廉政教育”占17%；“国际形势问题”占13%；“（在工作中）自学”占23%。在询问干部多长时间参加一次脱产培训比较合适时，回答“3天以内”的占9%，“3-5天以内”占51%，“10天以内”占35%，“10天以上”占5%。在培训间隔时间方面，干部希望每隔“半年”安排一次学习的占58%，“1年”的占34%，“2年”的占5%，“3年”的占2%，“4年”的占1%。平时的政治理论学习，干部认为应结合本单位以及个人实际，重点突出“统一思想，凝神聚力”（54%）；“发扬民主作风，互作批评和自我批评”（43%）；“领导应经常向群众通报本单位工作计划和进展情况”（20%）；“党员通过学习要增强党性修养”(13%）。调查反映党员干部排斥的不是政治理论学习，而是机械的生硬的政治说教或形式主义。

当了解干部“你认为根据目前职务和工作要求，最需要提高的能力是什么”时，答“行政决策能力”的占15%，“依法行政能力”的占6%，“沟通协调能力”的占17%，“知人善任能力”的占10%，“开拓创新能力”的占17%，“应对突发事件能力”的占9%，“公文写作能力”的占5%，“拒腐防变能力”的占21%。在问到“你当前最想要学习的知识”（多选题）时，干部依次选择为：“岗位职责所必需的政策法规和业务知识”占34%，“党性修养与作风养成方面的知识”占34%，“信息网络条件下如何应对舆情的知识”占20%，“廉政心理学”占17%，“调查研究方法”占16%。在走访中，干部普遍反映工作存在盲目性，上级要求往往过死，基层缺乏工作主动性。“八项规定”公布后，有些干部反映，过去的做法不能用，新的做法不会用，工作消极被动，难有作为。

当 前存在的问题包括四个方面：一是一些干部作风浮夸，缺乏学习理论的兴趣和热情，不会用所学理论解决现实问题，习惯以干代学，凭经验办事，摆样子，做表面文 章。群众对这样的干部意见很大；二是对于与群众利益攸关的征地赔款、扶贫、低保等问题，由于个人受贿或缺乏深入的调查研究，造成很坏的影响；三是有些干部 缺乏工作能力，擅长拍马溜须，欺上瞒下，回避矛盾，工作效率低下；四是有些干部个人生活糜烂，男女作风混乱，理想信念丧失，甚至通过求神占卜来填补灵魂的 空虚。

今 后在学习内容安排上，应注意“内容与工作目标一致，再不能搞学用‘两张皮’”；“要尽可能实用，解决具体问题”；“应选取热点问题和大家普遍关心的问题， 内容要接地气”；“要在提高素质上下功夫，特别是要加强对干部政治立场和信念方面的教育”；“要从重视理论向重视问题转变，以解决干部工作过程中本领不足 的问题”等。

在 学习方式上，应坚持“形式多样化，将学习与考察相结合，到农村去，到工厂去，那里有真正的教学案例”；“针对性、思想性、有效性是组织学习的三要素。重点 是理论与实践相结合，通过案例讨论，再用理论分析案例。要促进同一岗位不同地区之间人员的业务学习和思想交流”；“现场教学不仅去红色教育基地，还应根据 工作需要安排现场教学的地点和内容”等。

在 学习管理方面，应“建立干部学习档案制度，及时登记干部学习的内容和成绩，并存入干部本人档案”；“组织机构应加强干部在学习期间的全程考勤和管理，必要 时给予纪律处分”；“应加强对干部的请销假管理，增强学习的严肃性”等等。从这次调查过程来看，大多数干部比较重视，能够认真填写或接受访谈。但也有干部 有顾虑，不愿接受访问，也有干部在问卷中全部打对号，在回答问答题时直接填写“无”或“没有”等。干部是群众的主心骨，干部的素质如何直接影响着党和国家 的形象。毛泽东说，“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。我们的责任，就 在于组织他们，培养他们，爱护他们，并善于使用他们。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。（《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第526页）”。习近平总书记又把中华民族伟大复兴的历史追求，同这“两个一百年”的奋斗目标结合起来，提出了为国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦而奋斗的宏大目标。能否顺利实现这个目标，不忘初心，坚持依靠群众，坚持问题导向显得尤为重要。

所 谓问题导向，就是坚持党的实事求是原则，一切从实际出发，深入调查研究，有的放矢。通过学习，绝大多数干部都能认识到，学习政治理论和提高工作能力是坚持 问题导向的前提和基础。坚持德能并重，突出理想信念教育和党性党规党纪教育，将廉政建设贯穿始终，全面提高干部德才素质和履职能力。

经济新常态下深化改革开放是当前社会发展的主要矛盾，干部廉政教育也要根据目前干部队伍遇到的新问题调整新思路，新方法，以增强工作的主动性和创造性。

二、建议与思考

当 前，国家正处在“转型升级、创新驱动”的关键期，党风廉政教育要坚持问题导向，首先要根据中央要求安排学习内容，党的建设需要什么就学习什么。内容要理论 联系实际，一针见血。要聘请了解现实，并对基层有感情的干部讲课，或要求理论教师深入基层了解情况，积累案例，开展有针对性的教学，只有感情同步，才能有 问题共识。其次是要改革学习方法，方向确定之后，就是方法问题，方法正确，就会事半功倍，大大提高效率。要敢于冲破一切不利于创新的藩篱，在理论教学中要 研究问题；在现场教学中要善于案例分析，真正使干部认识有所改变，能力有所提升。学习中要大力弘扬马克思主义务实学风，围绕问题开展教育，引导干部在改造 主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践、推动工作。与时俱进，改革创新。适应形势任务发展变化，遵循干部成长规律和成人学习规律，坚持理论联系实 际，改进学习方式，不断推进干部教育理论创新、实践创新和制度创新。结合《中国共产党问责条例》和“三项机制”的学习要求，使“两学一做”学习教育更加深 入。广大群众对干部能力和廉政建设的愿望很强烈，我们还有许多问题亟待解决，还有许多矛盾需要化解。所以，我们要正确认识近几年的国家和西安发展的巨大变 化，尽快改变得过且过，不思进取的消极思想。

我 们各级领导干部作为战略决策的执行者、跨越发展的推动者、团队力量的凝聚者，直接决定着各项事业的兴衰成败。能否实现“两个一百年”的奋斗目标，取决于党 风廉政建设的实效和广大干部创新发展的综合素质与能力。每个党员干部要有坚强的责任感和使命感，把人生的价值追求深深融入到国家建设的伟大事业中去，从而 确保各项工作的顺利开展，广大干部一定不能辜负党和人民的殷切期望。党风廉政建设要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全 面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点，把“三严三实”要求贯穿党风廉政建设全过程，培 养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设和学习型社会建设，推进国家治理体系 和治理能力现代化，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。 

党风廉政建设要求干部做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，“鼓励激励、容错纠错，能上能下”是最近陕西省委对党员干部的新要求，各级干部要依此为契机，通过学习，不断提升个人素质、履职能力和担当精神等。

坚 持问题导向，就要重视学习。党风廉政建设不但不会阻碍经济发展，还会使经济发展更健康。我们的干部必须勤学习，善思考，用实践回答党风廉政建设与经济发展 的关系。要学习研究经济社会发展和本系统的形势，学习研究社会发展规律，学习研究现代国家治理体系，学习研究各个岗位上组织管理的理论方法等，思考和解决 本单位遇到的困难和问题，也就是把理论层面的东西内化为谋事干事的动力，转化为实际行动的准则，运用到工作实践中。

学 习是我们获取知识信息量的重要途径，信息量越多，我们在决策、干事时可以参考的比值就越大，工作的精准度就越高，与实际结合的就越紧密，犯的错误也越少。 怎样找准问题，只能向书本学习、向实践学习、向他人学习、向网络学习。无论哪个干部，要想承担起工作重任，要想在工作中有所创新、有所作为，就离不开持之 以恒的学习。只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能克服本领不足、本领恐慌、 本领落后的问题。

要 提高解决问题的能力，也要通过端正学习态度，增强学习能力，提升学习效果来获得。及时更新知识，优化知识结构，丰富知识武装和知识储备，不断把学习的体会 和成果转化为破解问题的思路、解决问题的措施、提升工作的能力，与时俱进，创造性的开展工作，解决好学校发展过程中的实际问题。

坚 持问题导向，就是“要坚持真理，坚持原则，真抓实干，勇于担当，言必信、行必果，真正做到对历史和人民负责”。作为领导干部，任何时候都要敢于直面问题， 深入调查，以高度的责任和警觉意识，善于发现问题，解决问题，兢兢业业，紧密联系群众，做好各项工作。使各级领导干部懂得担当就是责任，尽责就要担当，坚 决克服只想保“位子”、不去挑“担子”，只要不出事、宁愿不做事，工作不求有功、但求无过的思想和行为。

坚 持问题导向，还要不断创新，创新既是创造，也是对原有事物的提高和升华。学习贯彻习近平总书记关于创新思维的讲话精神，就是要有敢为人先的锐气，打破惯性 思维、旧观念，要有逢山开路、遇河架桥的意志，勇于创新，善于创新。在新常态下，要实现跨越发展、超常规发展，就必须敢于打破常规，敢谋敢干，无功是过， 发展慢也是过。

落 实廉政建设目标，将会遇到许多新问题，新困难，我们只能从实际出发，以创新的胆识和气魄，大胆工作，谨慎求证，这样才能在超常规发展的道路上实现“廉政建 设”和“经济发展”的双丰收。要实现两个“一百年”的奋斗目标，说到底是要解决的是“人”的问题，首先是要解决干部能力的问题，干部的问题解决了，群众就 会跟上来。在当前，我们还面临许多困难和问题、有许多挑战需要我们去面对，党员干部既要廉洁，又要干事。

总 之，廉政教育必须坚持问题导向，干部就是解决问题的，通过解决问题提升个人价值。干部要使自己的工作成效得到群众和上级的认可，使自己的人生有意义，就要 通过不断的发现问题，解决问题来丰富知识、历练能力。实践证明，科学的学习，能使干部的能力获得更大的提升，价值获得更好的体现，同时也能够更好地推动各 项工作又快又好的开展。

（作者系西安文理学院讲师，西安市廉政教育培训基地、西安廉政研究中心干部）