您的位置: 首页>> 理论探索>> 西安廉政研究>> 2015年刊物>> 正文
西安廉政研究_2015.6
作者:系统管理员   发布时间:2015-12-02   点击数:

西安廉政研究

 

2015年 第6期(总第14期)

西安廉政研究中心                      2015年11月20

                                                            

[权威论述]

习近平反腐论述:有些事情做了就要付出代价…………………(1)

[理论探讨]

大数据视域下廉政文化建设新路径探析…………………贺文华(8)

[基层声音]

聚焦中心任务,突出主业主责,实现党风廉政建设监督责任具体化

-对西安市户县纪委近期工作的调研报告… 钱晓萍 巩建萍(16)

[案例剖析]

她卸掉了自己遵规守纪的"刹车装置"……………………………(23)

[廉政史海]

清廉家风--牛玉儒廉政小故事 …………………………………(27

[廉政书评]

廉政教育是新时期大学生教育不可或缺的内容

——评杨永庚教授新编《纪检监察学概论》 …………李亚娟(28)

习近平反腐论述:有些事情做了就要付出代价

【编者按】说话,既是一种思想观点和能力水平的展现,也是一种领导艺术和技巧的反映,同时也是一个人立场、态度、方法和感情的表达。习近平总书记的讲话善于用大白话、大实话和群众语言深入浅出、解惑释疑;善于用聊天式、谈心式的语气娓娓道来、触及心灵。

党 的十八大以来,习近平总书记在不同场合发表了多次重要讲话,形成了其独特的富有个性化的语言风格,充满了语言魅力。这些讲话让大家想听、爱听、愿听,往往 觉得很过瘾、很解渴、很兴奋,常常有拨云见日、豁然开朗和醍醐灌顶之感。为此,学习从《习近平关于党风廉政建设与反腐败斗争论述摘编》一书中节选出总书记 反腐论述里的“大白话”,带您一起学习这些精彩表达。今天的关键词为“纪律与规矩”。

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律

严 明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。 政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩,是维护党的团结统一的根本保证。

——《严明政治纪律,自觉维护党的团结统一》(2013122日)

少些“迈过锅台上炕”的做法和“事后诸葛亮”的行为

要强化程序观念,该报告的必须报告,该打招呼的必须打招呼,该履行的职责必须履行,该承担的责任必须承担,少些“迈过锅台上炕”的做法,也少些“事后诸葛亮”的行为。要有担当意识,遇事不推诿、不退避、不说谎,向组织说真话道实情,勇于承担责任。

——《严明政治纪律,自觉维护党的团结统一》(2013122日)

在遵守和维护政治纪律方面绝大多数党组织和党员干部做得是好的

当 前,在遵守和维护政治纪律方面,绝大多数党组织和党员干部做得是好的。但是,也有少数党员干部政治纪律意识不强,在原则问题和大是大非面前立场摇摆,有的 对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见;有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够,个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉 阴违。有的党员干部想说什么说什么,想干什么干什么。有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事,口无遮拦,毫无顾忌,以显示自己所谓的“能耐”, 受到敌对势力追捧,对此他们不以为耻、反以为荣。这些问题在党内和社会上造成恶劣影响,给党的事业造成严重损害。党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌 驾于党章和党组织之上的特殊党员。

——《严明政治纪律,自觉维护党的团结统一》(2013122日)

如果管党不力、治党不严,正气上不来、邪气压不住

  新形势下加强党的建设,必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处,把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严,纪律松弛、组织涣散,正气上不来、邪气压不住,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决,那么我们党迟早会出大问题。

——《在十八届中央政治局第七次集体学习时的讲话》(2013625日)

组织部门要抓跑官要官、买官卖官的典型案件

   要严明组织人事纪律,对违反组织人事纪律的坚决不放过,对跑官要官、买官卖官的决不姑息,发现一起,查处一起。有的地方往往在集中换届时加大查处力度, 平常就不那么注意了。不换届时选的干部跟换届时选的干部一样重要,不能完全不设防。组织部门要抓跑官要官、买官卖官的典型案件,抓住了以后从重从严处理, 并要警示天下。

  ——《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》(2013923-25日)

有的一把手只讲集中不讲民主,习惯于逢事先定调

   这些年来,各级领导班子都有不少议事规则,领导干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求,但家长制、一言堂的现象和议而不决、决而不行的现象在一些班 子屡屡出现。有的领导干部个人主义、本位主义思想严重,只讲民主不讲集中,班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高兴,或者脑袋长在屁股上,为了自己的 那点权力争得不可开交。有的一把手只讲集中不讲民主,习惯于逢事先定调,重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板,甚至对多数人的意见也置之不理。这两 种情形都会严重影响民主集中制的贯彻执行。同时,一些党委对所管辖的领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况缺乏经常分析和考核评估,以致有针对性地教 育引导和采取组织措施不够。

  ——《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》(2013923-25日)

不能什么时候都是老子天下第一,什么时候都以自己为主

   维护中央权威,贯彻落实党的理论和路线方针政策,是政治纪律,是绝对不能违反的。同时,要自觉维护党委权威,不能自己当行政领导自己最大,自己当书记也 是自己最大,这是典型的个人主义表现。我们的干部在不断进步中经常由正转副、由副转正,由党转政、由政转党,不能什么时候都是老子天下第一,什么时候都以 自己为主。要按规矩办事,不是个人有主见、有个性就要说了算,哪有这个道理?这些最终也体现思想道德修养,体现党性修养。没有敬畏之心,最后是要栽大跟头 的。所有干部都要在党组织里忠实履行自己的职责,这是规矩。

  ——《在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话》(2013923-25日)

有的党组织和领导干部搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏

改 革开放和发展社会主义市场经济,改变了原有的资源配置方式和组织管理模式,越来越多的单位人变成社会人,各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来不可 低估的影响,引发了种种问题,组织观念薄弱、组织涣散就是其中一个需要严肃对待的问题。比如,有的个人主义、自由主义严重,目无组织纪律,跟组织讨价还 价,不服从组织安排;有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央和上级组织统一决定的重要问题时,事前不请示、事后不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩 而不奏;有的变着法儿把一件完整的需要汇报的大事情分解成一件一件可以不汇报的小事项,让组织程序空转;有的领导班子既有民主不够、个人说了算问题,也有 集中不够问题,班子里各自为政,把分管领域当成“私人领地”,互不买账,互不服气,内耗严重;有的只对领导个人负责而不对组织负责,把上下级关系搞成人身 依附关系;有的办事不靠组织而靠熟人、靠关系,形形色色的关系网越织越密,方方面面的潜规则越用越灵;有的党组织对党员、干部疏于管理,缺乏严肃认真的组 织生活;等等。组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。不严起来,就是一盘散沙。

  ——《严明党的组织纪律,增强组织纪律性》(2014114日)

一个人什么时候容易犯错误?就是以为自己万物皆备、一切顺利的时候

   遵守党的组织纪律,向组织报告,听组织意见,很多问题就不会发生。一个人什么时候容易犯错误?就是以为自己万物皆备、一切顺利的时候,得心应手了就容易 随心所欲,随心所欲而又不能做到不逾矩,就要出问题了。月盈则亏,水满则溢。一个人不管当到多大干部都要有组织纪律性,职位越高组织纪律性应该越强,防微 杜渐才能不出问题。

领导干部独来独往、天马行空,迟早会出问题

当 前,在请示报告制度方面存在不少问题。有的干部目无组织,干了什么、人跑到哪里去了,组织上都不知道,泥牛入海无消息。有事要找他,众里寻他千百度,颇费 周折。孔子说“游必有方”,我们的领导干部特别是高级干部要是连这一条都做不到,那就成问题了。对不请示报告的干部,党组织要格外注意,可能就是要出问题 的前兆。有的领导干部不知哪来的神通,办了好几个身份证,违规办了因私护照甚至持有外国绿卡,有的有几本港澳通行证,有的把老婆孩子都送到国外去了,根本 没给组织上说一声,没把组织当回事!这些都要查,查出来就要处理,不搞下不为例。领导干部独来独往、天马行空,迟早会出问题。

需要注意的是不能把党组织等同于领导干部个人

   需要注意的是,不能把党组织等同于领导干部个人,对党尽忠不是对领导干部个人尽忠,党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部,不是哪个人的家臣。有的 干部信奉拉帮结派的“圈子文化”,整天琢磨拉关系、找门路,分析某某是谁的人,某某是谁提拔的,该同谁搞搞关系、套套近乎,看看能抱上谁的大腿。有的领导 干部喜欢当家长式的人物,希望别人都唯命是从,认为对自己百依百顺的就是好干部,而对别人、对群众怎么样可以不闻不问,弄得党内生活很不正常。邓小平同志 早就说过:“上级对下级不能颐指气使,尤其不能让下级办违反党章国法的事情;下级也不应当对上级阿谀奉承,无原则地服从,‘尽忠’。不应当把上下级之间的 关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系,搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。”党内决不能搞封建依附那一套,决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一 套,决不能搞门客、门宦、门附那一套,搞这种东西总有一天会出事!有的案件一查处就是一串人,拔出萝卜带出泥,其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。在党内,所有党员都应该平等相待,都应该平等享有一切应该享有的权利、履行一切应该履行的义务。

抓纪律,就要敢于板起脸来批评

  抓纪律,就要敢于板起脸来批评。不要等犯了大错误才去批评,平常有问题就要及时批评。担心批评得罪人、会丢选票的心态在不少领导干部身上存在,有的不仅不敢批评、不愿批评,而且还经常以表扬代替批评。这些现象必须纠正。

财政成了他们家的钱包,财政局长成了他们家的管账先生

   组织纪律、财经纪律过去都是不敢碰的高压线,现在这两条纪律在一些地方和部门成了最松弛的低压线。犯个组织纪律、财经纪律算什么?打个哈哈就过去了!一 到节假日甚至不是节假日,有些人就到处跑,还带着一大家子,吃好的,住好的,玩好的,大江南北,长城内外,哪儿好就往哪儿去。不少是公款消费,财政成了他 们家的钱包,财政局长成了他们家的管账先生。社保基金、扶贫资金、惠民资金等关系千家万户切身利益,历来贪污挪用这种钱要罪加一等,也有人敢下手。要加强 对各项资金使用情况的管理和监督,加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督,防止贪污、挪用、截留等问题发生。

  报告一下有好处,集思广益,群策群力,事情能办得更好

   党是我们各项事业的领导核心,古人讲的“六合同风,九州共贯”,在当代中国,没有党的领导,这个是做不到的。中央委员会,中央政治局,中央政治局常委 会,这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署,党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实,人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实,事 业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实,党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。有的同志习惯于把分管工作当成自己的禁脔,觉 得既然分管就没有必要报告了,也不希望其他人来过问,有的甚至不愿意党委过问,不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。党委是起领导核心作用的,各方面 都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况,在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。报告一下有好处,集思广益,群策群力,事情能办得更好。各 地区各部门党委(党组)要加强向党中央报告工作,这也是一个规矩。

一些人信奉“两个嘴巴说话,两张面孔做人”

   这些年,一些潜规则侵入党内,并逐渐流行起来,有的人甚至以深谙其道为荣,必须引起我们高度警觉。比如,在思想政治上,一些人信奉“马列主义对人,自由 主义对己”,“两个嘴巴说话,两张面孔做人”;在组织生活中,一些人信奉“自我批评摆情况,相互批评提希望”,“你不批我,我不批你;你若批我,我必批 你”,“上级对下级,哄着护着;下级对上级,捧着抬着;同级对同级,包着让着”;在执行政策中,一些人信奉“遇到黄灯跑过去,遇到红灯绕过去”,“不求百 姓拍手,只求领导点头”;在干部任用中,一些人信奉“不跑不送、降职使用,只跑不送、原地不动,又跑又送、提拔重用”;在人际交往中,一些人信奉“章子不 如条子,条子不如面子”,“有关系走遍天下,没关系寸步难行”。这些潜规则看起来无影无踪,却又无处不在,听起来悖情悖理,却可畅通无阻,成为腐蚀党员和 干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。如果任其大行其道,我们的党风、政风、社会风气又谈何好转?破除潜规则,根本之策是强化明规则,以正压邪,让潜规则在党内 以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。全党上下,任何一级组织、任何一名党员和干部都要严格遵守党的组织制度和党的法规纪律,对党忠诚,光明磊落,公 道正派。

  ——《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》(201459日)

有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风

   党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作 风。一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关;一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼 密切相关。从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这些年,一些地方和部门自由主义、分散主 义、好人主义、个人主义盛行,有的是搞家长制、独断专行,以至于一些人不知党内政治生活为何物,是非判断十分模糊。这个问题,通过这次活动有了一定程度的 解决,要继续扩大成果,使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。

——《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014108日)

决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事

严 肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。党中央权威,全党都必须自觉维护,并具体体现到自己的全部工作中去,决不能表面上喊着同党中央保持一致、实 际上没当回事,更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中 制原则来设定和处理,不能缺位错位、本末倒置。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩,不能搞假大空,不能随意化、平淡化,更不能娱乐化、庸 俗化。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气,不允许搞团团伙伙、帮帮派派,不允许搞利益集团、进行利益交换。

  ——《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014108日)

有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步!

党 的十八大以来,党中央多次强调,党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。这些年,在干部监督上,相当一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐 败上,认为只要干部没有腐败问题,其他问题就都可忽略不计,没有必要加以追究,也不愿意加以追究。有的干部也认为,自己没有腐败问题就行了,其他问题都不 在话下,没有什么可怕的。

   在这种观念支配下,一些人无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己的所谓影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派 的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也 有之,如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步!而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意,发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认 识和处理。这是不对的,必须加以纠正。

  ——《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》(20141023日)

有些事情在政治上是绝不能做的,做了就要付出代价

   我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证,党的团结统一就是一句空话。我国曾经有过政治挂帅、搞“阶级斗争为纲”的 时期,那是错误的。但是,我们也不能说政治就不讲了、少讲了,共产党不讲政治还叫共产党吗?“纪纲一废,何事不生?”在这里,我要十分明确地说,政治纪律 和政治规矩这根弦不能松,腐败问题是腐败问题,政治问题是政治问题,不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有 的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上,任何人同样不能越过红线,越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的,做了就要付出代价,谁都 不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。

——《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》(20141023日)

大数据视域下廉政文化建设新路径探析

贺文华

一、大数据时代廉政文化建设的机遇与挑战

以 信息网络为基本特点的大数据的快速发展,正在并将长期持续影响中国的经济社会发展,不仅改变着人们的生活方式与价值观念,而且也推动政府治理模式的变革, 这在十八大以来的党风廉政建设领域体现得尤其明显,也因此为廉政文化建设这个拒腐防变的基础工程提出了全新的机遇与挑战。

1.正视大数据是当前廉政文化建设的时代必然要求。

当 前,物联网、移动互联网、云计算、新媒体的广泛应用,把人类社会带入大数据时代。根据不久前国务院印发“关于促进大数据发展行动纲要的通知”,这份来自顶 层设计的文件对大数据的基本特征及其功能作用做了一个科学准确的定位,其中指出:大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集 合,正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析,从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。 国务院总理李克强在听取浪潮云计算、大数据产业发展汇报后指出,信息化正在全球快速发展,作为继物联网、数字城市、智慧城市之后的又一个流行词汇——云计算、大数据是一个大潮流。国际上,2009年联合国制定了“数据脉动”计划,2010年英国发起了“数据权”运动、2012年美国实施了“大数据”战略,最近新加坡等提出“大数据治国”理念,“大数据”时代的序幕由此渐渐拉开。

联 合国前年发布《大数据促发展》白皮书,总结了各国政府如何利用大数据更好地服务和保护人民,提示各国政府可由社交网络和手机短信的“情绪分析”预测失业 率、预防腐败等。“一个时代的特征在很大程度上与该时代的数学密切相关。”(美国学者莫里斯·克莱因语)网络化和数据化使社会环境更加公开和透明。民众、 企业和政府都处在互联网环境中,一切行为都会被记录、分析和预测。智能手机和计算机用户、政府机构、统计部门及大型企业、网络平台数据监控等,构成数据增 长的重要来源。现今,全球有约30亿人使用互联网,我国网民规模达6.68亿,手机网民规模达5.94亿。 这些人每天收发的信息,以及与这一收发过程相关联的信息,都会变成可揭示人的行为以及人与人之间关系的数据并被存储。信息技术与各行业的深度融合,科技、 商业、教育、医疗、智能交通、智慧环保、智能家居、智慧城市建设等社会生活的各个领域,也无时无刻不在产生大量数据。这些开放、流动的数据,成为人们观察 社会行为的“显微镜”,帮助研究者直接利用更加全面、真实的资料进行研究,捕捉以往难以获取的关系和知识。

大数据来袭,恰逢中国“网络反腐”鼎沸之秋,随着网络反腐、微博实名举报、不雅视频流播等,官方网络执政能力遭到全天候挑战,同时也正是促改革、反腐败的良机,这是“与数俱进”的大数据时代对廉政文化建设提出的必然要求。

2.大数据反腐的新形势是廉政文化建设思路变革的现实需要。

在 我国新一届政府高度重视大数据网络反腐、持续不断地加大反腐倡廉建设的时代背景下,大数据网络反腐已逐步成为我国反腐倡廉的新渠道,党中央对其寄予了充分 的重视与肯定,通过借助新媒体设立网站、强化网上举报制度建设等举措极大地拓宽了反腐倡廉渠道,牢牢掌控了反腐倡廉战役的主动权,进一步激发了社会和网民 参与反腐工作的积极性,有力推动了我国防腐反腐工作的深化。习近平总书记在2013年的中纪委全会上指出,“反腐倡廉必须常抓不懈,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”,“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”;李克强总理也在2014年 第二次廉政工作会议中提出“对腐败行为和腐败分子‘零容忍、出重拳’”;中央政治局常委、中纪委书记王岐山更是一再表达对网上声音的关注,提出要做好反腐 倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。由此可见,国家对新媒体防腐反腐的重视程度又达到了一个新高度,大数据网络反腐无疑成为了一个便民有效的新途 径。

中央纪委监察部网站开通以来,成为信息发布、网络监督举报、倾听民意的主阵地。第一时间发布重要案件信息,设置“晒晒‘四风’隐身衣”、“克服组织涣散、纪律松弛现象”等10余个“每月e题”,吸引网友开展讨论。开通“12388”网络举报专区,一度日收举报量达800余条。围绕贯彻落实中央八项规定精神,开设“监督举报直通车”、“‘四风’问题举报窗”、“每周通报”等栏目,接受网友监督举报,督促各地各部门从严从快对曝光问题问责整改。中央纪委监察部网站的发展,带动了各级纪检监察机关网站升级改版,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均已开通纪检监察官方网站,打造了监督执纪问责的网络平台。

随 着微信、微博等新媒体迅猛发展和智能手机等互联网移动终端的广泛应用,群众通过微信、微博、“移动终端随手拍”等方式监督举报身边干部,把“网络吐槽”转 变为线索证据,扩大了社会监督的视野和范围。中央人民广播电台通过官方微博、微信开设《厉行节约随手拍》专栏,一些地方鼓励人人参与、集中曝光“三公”消 费、“四风”问题,让违法者不得不考量背后的“那双眼睛”,促使其养成自我约束的心态。各级纪检监察组织主动运用微博、微信应对涉腐舆情,促进社会监督与 专业机构监督的有机衔接。据统计,全国纪检监察机构已在新浪和腾讯两大微博平台开通实名认证账号792个,目前有130余个纪检监察微信公共号,为媒体社会化时代的纪检监察工作注入“微力量”。

这些反腐倡廉在大数据时代所呈现出来的新变化新特征新形势,无疑都将成为大数据时代廉政文化建设思路变革必须重点考量的现实因素。

3.国内外应用大数据研究反腐倡廉的上升趋势是廉政文化建设亟需创新的必然选择。

, 随着智能手机名目繁多的APP应 用识别到你的位置,随着通过电话、信用卡、电子商务、互联网和电子邮件留下更多的生活痕迹,大数据不断增长的个人信息渗透影响也在与日俱增。除了安全和商 业,大数据和数据挖掘在反腐倡廉领域也正在风起云涌,数据量的井喷式增长对更高层次的分析和洞察提供了支持,甚至提出了要求,互联网上的政治言论已呈燎原 之势。整个推特圈上每天要出现超过5亿条推文,其政治影响力与日俱增,使廉洁政府团体面临着数据挖掘技术带来的巨大挑战。印第安纳大学Truthy(意:可信)项目的目标是从这种每日的信息泛滥中发掘出深层意义,博士后研究员埃米利奥·费拉拉(Emilio Ferrara)说:“Truthy是 一种能让研究者研究推特上信息扩散的工具。通过识别关键词以及追踪在线用户的活动,我们研究正在进行的讨论。”《大数据时代:生活、工作和思维的改变》的 作者、英国牛津大学教授维克托·舍恩伯格认为:大数据的“大”,并不是指数据本身绝对数量大,而是指处理数据所使用的“大”模式:尽可能地收集全面数据、 完整数据和综合数据,同时使用数学算法对其进行分析和建模,挖掘出背后的关系,从而预测某一事件发生的概率。美国计算机专家迪博德说过,在信息时代,通过 信息加总和数据整合,对个人信息进行分析的穿透力要远远大于11的 效果,它不需要对每个抽样样本进行精确提取,却能获得比抽样调查更加精准的结果。目前,人们已越来越多地认识到互联网数据背后蕴涵的科学、经济和社会价 值,把大数据模型系统地应用到公共商业服务中,为政府、企业或个人提供服务:对冲基金通过剖析推特上的数据来预测股市的走势、亚马逊公司根据用户的查询记 录来推荐产品、纽约政府使用犯罪数据和地图进行城市管理……通过全数据模式推演事物发展规律的成功案例已不在少数。世界银行以“开放数据计划”探索以大数 据预防腐败,美国警方用数字地图和历史信息等预测犯罪热点并预先部署警力。在中国,今年92日在武汉举行的“互联网+中国行”湖北站暨湖北2015政务微信推进会上,腾讯研究院首次发布《互联网+公共服务报告》称,截至2014年底,全国微信政务号总量突破4万个,覆盖几乎所有门类的职能部门,平均活跃用户数3.6万。数据显示,自2011年以来,每年在新浪和腾讯通过认证的纪检监察政务微博数量增长迅猛。政务微博已成为新形势下纪检监察机关开展反腐倡廉宣传和廉政文化建设的新途径,受到了广大网民的欢迎和好评。

因 此,利用大数据高效反腐已成为国内外反腐倡廉的一种新手段且呈上升趋势,作为基础工程的廉政文化建设必须适应并基于大数据时代反腐倡廉的新变化新特征新趋 势进行自我创新,才能实现党的十八届四中全会《决定》中所强调的“完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和预防腐败现 象” 。

二、大数据时代廉政文化建设的现状分析

基 于大数据时代的网络反腐,现在已经成为反腐倡廉的一个重要领域。其主要路径是借助大数据便捷、隐秘、高效的特点,由网民将贪官腐败事实公布于微博、论坛、 微信朋友圈等网络媒体,从而曝光被官方发现,锁定目标,然后调查取证,最后依党纪与法规惩办,从而完成一个完整的网络反腐过程。从网络反腐的最终结果来看 还是属于我国反腐三阶段中的不能腐、不敢腐阶段,本质仍属于制度反腐的范畴。但是这对着力于“不想腐”的廉政文化建设来讲,无疑又开辟了一个全新的领域与 平台,从近些年的实践来看,既有些许新鲜的经验又有一些现实的困惑。

1.以网络为平台进行廉政文化建设已经取得一定的新鲜经验。

中 国特色社会主义廉政文化建设,是顶层设计的重要组成部分,是推进社会主义政治文明建设的重要组成部分。旨在通过文化的力量产生反腐倡廉建设的正能量,凝聚 实现中国梦的正能量,释放弘扬时代精神的正能量。面对大数据时代,如何实现在网络世界中崇尚廉政勤政、摒弃消极腐败、挞伐腐朽文化的价值取向,树立公职人 员的行为规范、倡导廉洁的社会氛围,从中央到地方都在努力的探索并有一定的成效,总结来看,主要通过四个方面进行廉政文化建设。

一是创办纪检监察官网。中 央纪委监察部网站开通以来,成为信息发布、网络监督举报、倾听民意的主阵地。第一时间发布重要案件信息,开设“廉洁文化公开课”、“每周通报”等栏目,接 受网友监督举报,督促各地各部门从严从快对曝光问题问责整改,宣传中国特色的廉政文化。中央纪委监察部网站的发展,带动了各级纪检监察机关网站升级改版, 全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均已开通纪检监察官方网站,打造了监督执纪问责、廉政文化紧随的网络平台。

二是建网上反腐倡廉展览馆。“反腐展览”源于十年前,在中共十八大之后显著增加,在反腐越来越强调预防的背景下,打造“触动人心”的反腐教育基地成为全国各省、市、县纪委、检察院等单位的需要。为延伸扩大实体展馆作用,从中纪委到各地方,借助大数据引入3D扫描技术,利用网络全景再现实体展览馆。

三是开通微博、微信、微视网上三微反腐倡廉新载体。三微现在也成为许多地方学习反腐倡廉文件精神、上传最新动态、权威声音的新平台,而且数量还在与日俱增。新浪数据显示,拥有微博数量最多的是河南省,共有136个;其次是广东省,64个;并列第八名的河北、云南、贵州分别有13个。数据显示,粉丝数量最多的是漯河市纪委、监察局的新浪微博“@清风漯河”,粉丝逾249万。

四是利用网络开设廉政教育课。很 多地方开通了党风廉政网络教育平台,以现代网络技术为依托,将廉政教育从传统的课堂式教育变为线上教育,党员干部根据自身实际可以在任何时间、任何地点、 从任何章节开始,学习任何课程,实现干部学习自主化,彻底解决了廉政教学资源短缺问题、廉政文化学习内容枯燥问题、干部学习需求多样化问题和干部工学矛盾 突出问题等,收到了良好的效果。

2.大数据时代专属廉政文化建设的阵地明显偏少。

目前廉政文化的网络建设较多散见于各地的纪检监察官网,专门的廉政文化建设网站很少,主要有两家,一个是中廉网(中国廉政文化建设宣传平台),是响应党中央提出的廉政文化建设的号召,在中央纪委、监察部,中央组织部、中央宣传部等部委领导的支持和指导下,于20138月正式开通运行。网站始终以传播党的路线方针政策为己任,以服务于党、服务于人民、服务于社会为宗旨,以宣传党的廉政文化建设为主导思想,宣传党的廉政文化建设事业。另一个是中国廉政文化网,由中共宁波市纪委、宁波市监察局主管、宁波市廉政文化研究会承办,2005年 开通运行,是国内第一个以廉政文化为主题的公益性网站。网站主要内容为廉政文化信息动态、廉政文化理论研究、机关廉政文化、社会廉政文化、廉政文化作品、 环球扫描和以论坛、游戏、动漫为主的互动栏目,为党风廉政建设和反腐败工作的深入开展作出贡献,为深入推进廉政文化建设搭建了一个新的工作平台。除了这两 个以廉政文化建设为主要内容的专业网站以外,其他各地方的廉政文化建设专门网站很少有,这对于廉政文化建设抢占先机扩大阵地的发展有些不利。

3.对大数据资源的挖掘与数据处理是当前廉政文化建设的短板。

大数据之大,其一指容量大。数据量的增长到现在,已经不是以我们所熟知的多少G和多少T来描述了,而是以P1T),E1百万T)或Z10亿T)为计量单位。如今,只需要两天就能创造出自文明诞生以来到2003年所产生的数据总量。大数据使人类的社交媒体世界更为复杂。数据包含两类数据:结构化数据和非结构化数据。在大家发的微博中,你的带图片、他的带视频,大小、结构完全不一样。因为没有严整的结构,在社交媒体上产生的数据,也被称为非结构化数据。目前全世界的数据大约75%都 是非结构化数据。这部分数据的处理,远比结构严整的数据困难。其二指价值大。这一点更重要,最根本的原因,是人类使用数据的能力取得了重大突破和进展。这 种突破集中表现在数据挖掘上。数据挖掘是指通过特定的算法对大量的数据进行自动分析,从而揭示数据当中隐藏的规律和趋势,即在大量的数据当中发现新知识, 为决策者提供参考。数据挖掘进步的根本原因是人类能够不断设计出更强大的模式识别算法。正是通过数据挖掘,经济、商业、医学甚至影视、政治等领域已经谱写 了不少点“数”成金的传奇故事。微软纽约研究院经济学家大卫·罗斯柴尔德利用大数据准确预测了2014年第86届奥斯卡24个奖项中的21个奖项。2012年,他正确预测了美国51个行政区中50个总统大选的结果……结果就在大数据中,惊喜已死。

大 数据时代,虽然数据安全被一而再的强调,但是人们仍然更乐于大数据的发掘探索,无论是商业、医学、政治等领域,从巨量数据中提取出有用的信息,创造有用的 价值都是各个领域在不断努力的方向,廉政文化建设也不例外。但是目前的廉政文化建设大多停留在利用网络这个平台发布官方文件、宣传解读政策精神、广而告之 贪腐数据等,对于如何多渠道获取更多的相关数据、进而整合这些数据、关联数据、分析数据、从而为将来的发展做出准确预测,为高层的决策提供建议,发挥反腐 倡廉智库作用等方面,廉政文化建设仍处于初级阶段。

三、大数据时代廉政文化建设的路径创新

1.大数据时代廉政文化建设要以大数据思维为首要。

《自然》杂志上发文比较了“网络”社会网络和“面对面”社会网络影响政治行为的路径。他们在2010年美国国会大选期间对6100万 脸谱网用户实施了一项发送政治动员消息的随机控制实验,研究发现政治动员消息直接影响着网民的政治自我表达、信息搜寻和现实投票行为。值得注意的是,政治 动员消息不仅影响了接受者,还影响了接受者的网友、网友的网友,而这种社会传递效应对投票行为的影响要强于直接效应,而传递效应主要发生在更可能直接接触 过的“亲密网友”间,从而凸显出政治行为中强联系的价值。这个事例足以证明大数据时代从逻辑思考开始到最终的行为模式确定都是建立在大数据所特有的思维模 式基础之上,传统的模式亟待升级迭代,美国学者杰弗里·汉考克认为,大数据对社会科学研究的意义,堪与显微镜的诞生对化学发展所起到的促进作用媲美。而作 为大数据反腐筑基工程的廉政文化建设,更要先行一步。

传 统的廉政文化建设路径基本还是因循调查和采访,受调查成本和可操作性等因素的限制,获得的数据数量和质量都十分有限。计算机及网络技术兴起后,廉政文化建 设的研究除了依赖一手的调查数据,还可借助各类专业数据库,大数据能够为研究者提供前所未有的海量和高质量的社会数据、资料和信息。大数据可以使廉政文化 研究更加方便、快捷、全面和深入。研究者坐在屏幕前就可以接入数百万的互联网用户资料,这也使他们不再满足于得到部分信息,而是倾向于收集对象的全部信 息。有别于传统计算技术,数据挖掘技术使研究者能够快速处理海量数据,信息资源得以高度整合,在最大程度上得到利用。更能通过这些海量数据来思考、设计和 实施创新廉政文化建设计划;可以通过数据的相关性测量发现大数据时代廉政文化建设的规律,提炼出重要的理论。

2.打造一支熟悉大数据基本技术的纪检监察干部队伍为基础。

今年全国两会时,“大数据”(Big data)第 一次出现在政府工作报告中,这表明我国对大数据重要性的认识上升到了国家层面。信息产业发达国家,如美、英、德、日等此前已将大数据作为国家核心竞争力提 升为了国家战略。数字主权将是继边防、海防、空防之后,又一个大国博弈的空间。而大数据反腐的产生和运用,使我们能够对置身其中的廉政文化建设进行更加广 泛和深入的认知、更加客观和准确的把握,从而以更精确的语言、更精密的思维加以描述、解释和界定,以更加科学、更加有效的方法进行建设,将数据转化为知 识,探索数据的产生机制,进行预测和政策制定。而这一切都需要掌握一定数字技术的人才方能实现。而目前,由于大数据反腐本身就是刚刚兴起不久,或许也如同 摩尔定律一样发展速度惊人,但那是数字技术本身更新升级的规律决定的,纵然人的学习能力潜力无边,而这一切对于并非技术专业科班出身的纪检监察人员,仍然 是一个很大的挑战。为了适应大数据时代反腐形势和廉政文化建设的需要,打造一支熟悉大数据基本技术的纪检监察干部队伍迫在眉睫。

一 方面,要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,实现基于数据的科学决策,加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主 义事业发展相适应的中国特色廉政文化体系,逐步实现廉洁政府治理能力现代化。另一方面,要加强提高数据驾驭能力的培训机制。反腐败工作已上升到关系党和国 家安全的高度,传统的反腐败制度设计与工作方法必须顺应网络时代、万物互联时代的挑战,以积极进取的态度迎接大数据时代的反腐倡廉机制创新设计,大数据时 代需要用大数据来构建约束权利的笼子。针对大数据反腐系统而言,需要提高纪检监察干部对大数据的驾驭能力,主要包括:原始数据生成能力,推进业务系统化运 行;提高节点控制能力,增强内部风险度掌控;提高数据扩展能力,开展内外部风险双析双控;提高数据运用能力,增强廉政绩效考核;提高数据开放能力,推行阳 光政务。推进资源、权力、腐败三角系统向资源、权力、腐败、惩治腐败,资源、权力、预防腐败,资源、权力、腐败免疫的系统进化。

3.利用移动互联网手机APP、打造廉政文化建设新平台为必须。

时代在发展,科技在进步,目前手机已经成为我国的第一大上网终端。作为一种新媒体形式,APP日益占领甚至是霸占着越来越多民众的生活,手机APP等科技反腐手段运用到纪检监察工作中,利用手机软件反腐、网络反腐,创新反腐手段与方式,这是新时代反腐的必然趋势。一段时间以来,各级纪检监察机关不断创新反腐方式,用新技术手段督促官员改作风,开启了反腐“大众化”、“公开化”的时代,“制度+科 技”的配合,也让反腐乘上“互联网”思维的春风,充分释放了群众反腐热情。日前,中纪委在其官方网站手机客户端上开通了“反‘四风’一键通”举报窗口,着 实是让人“眼前一亮”。手机举报客户端的上线,让反腐信息真正实现了在口袋里、在指尖上,不仅可以使中央纪委监察部与群众沟通更加便捷,而且还起到了震慑 作用无处不在的效果。手机举报“APP”的亮点还在于其有照片拍照上传的功能,这样一来,群众随手就可以第一时间拍下违反“四风”问题的第一手影像资料,并可以及时上传举报,可谓是打通了监督“四风”问题的“绿色通道”,真正实现了反腐“零距离”。中纪委开发APP反 “四风”,无疑是一种在顺应潮流趋势的手段创新基础上的又一次与时俱进,顺应民众反腐愿望与热情的需要,畅通民众举报、反映问题的渠道,有助于民众主动参 与反腐,随时随地拿出手机,轻轻一点,就可将自己想反映的问题及时上达,揭下了中纪委的神秘面纱,拉近了百姓与中纪委的距离,而背后则是体现出了作风建设 永远在路上的决心。

手机APP一 键举报对反腐工作益处自不必说,但客观地看,这毕竟是“揭丑曝贪”,让人满屏看到的尽是丑恶贪婪,容易对社会的秩序、环境产生消极的负面情绪。而廉政文化 是实现廉洁从政最根本的一个环节,就是要通过文化建设来影响社会风气,形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围,用健康 向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界。因此,也应该利用APP的便利化、平民化、近距离化为廉政文化建设开辟新道路。比如:针对“四风举报APP”,可以研制开发“四风模范APP”, 这样让党风廉政建设中的先进事迹、模范人物等也能像“举报坏事传千里那样”,让廉洁奉公的好人好事好官吏被民众一键发送到朋友圈,迅速在社会中传播开来。 而这本身也是反腐倡廉建设中好的一面的真实情况,但是被反腐抓贪的隆隆巨响掩盖了,再者,中国人的传统观念还是比较含蓄,就算是遵守党风党纪的模范,也不 会自己夸自己。所以,应该充分利用手机APP,让老百姓一键发送身边的“真善美”,这样可以让恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的人与事也跃然屏幕,让人们知道身边不光有贪腐也有正能量,从而营造公平正义、安定有序、诚信友爱的社会氛围,也为打造廉洁社会发挥作用。

总之,在大数据时代廉政文化建设一定要与数俱进,不断创新,引导并倡导大数据环境、构建全域反腐工作大数据资源、反腐工作大数据处理能力建设,“大数据”的运用让廉政文化建设的水平与成效步入了一个新阶段、新时代。

  (作者系西安文理学院政治学院(思政部、西安廉政研究中心)副教授,硕士)

聚焦中心任务,突出主责主业

实现党风廉政建设监督责任具体化

—对西安市户县纪委近期工作的调研报告

钱晓萍 巩建萍

户县第十六届纪委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市纪委全会精神,按照习总书记三严三实和中纪委转职能、转方式、转作风的要求,以新观念、新思路、新措施切实落实纪委监督责任,加强反腐败体制机制创新和制度保障;深入落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正四风;加大对违纪违法党员干部审查力度,保持惩治腐败高压态势;着力解决群众反映强烈的突出问题,建立健全维护群众利益的长效机制;不断加强自身建设,提高履职能力。

一、紧盯党风廉政建设重点任务,在加大纪律审查力度上具体抓、具体化

(一)重点提升履职能力。

    户县建立办案人才库,储备办案力量115人,筑牢人才基础。在系统内开展做党的忠诚卫士,当群众的贴心人履职能力建设年等活动,先后制定了《县纪委、监察局机关工作制度》、《基层纪委书记例会制度》等制度。举办各类纪检监察干部业务培训18次。在西安文理学院对县级重点部门监察室主任和下属基层单位新任职的纪检组长共262名纪检监察干部进行了业务培训。选派3名机关干部到市纪委以案带训。与中省纪委干部培训部门合作设立户县纪检干部学习班,组织县纪委常委、室主任和部分基层纪委书记、专职纪委副书记、监察室主任等共50余人次到江西井冈山、北京、杭州等纪检监察干部培训中心进行培训,提高了干部政治素质和综合业务素质。在县纪委机关轮训基层纪检监察干部40余名。

(二)重点查处发生在群众身边的突出问题和纠正“四风”。

    户 县建立了由县委书记任组长,由县纪委书记任副组长,公检法司等单位任成员的县委查处贪腐案件大案组,建立了由县纪委常委任组长的三个专案组,设立固定办案 点,重点对中央巡视组交办件、省市批转件和要结果件进行集中查处。重点查处了原户县兽药厂厂长于攀顺利用职务便利为他人谋取利益、收受贿赂问题;祖庵镇北 街村原党支部书记张小龙受贿罪等群众反映强烈的突出问题;庞光镇新寨村村委会主任钱新民利用职务便利,贪污国家支农补助款9万元的小官贪腐案件;五竹镇文义村党支部书记张友正伙同镇政府干部张海涛克扣本村群众危房补助款11700元等农村党员干部违纪违法案件;县农机管理站原站长赵亚振任职期间违规支出招待费、辛卜助费、电话费、公款送礼等违反中央八项规定精神问题的案件。

今 年年初,市纪委查处原户县建设和住房保障局局长何龙勤有关案件线索过程中,发现的其它线索,交由户县纪委进行查处,目前,何龙勤已被开除党籍、开除公职。 原水务局局长文吉勋、原水务局下属水司经理燕昭存在重大违纪违法问题,现已将两人开除党籍、开除公职,并移交司法机关进行处理;王仲民、邱爱君因受贿被移送司法机关,正在处理。对其余18人入股西安山川水电开发有限公司问题及违规领取补助问题予以处理,并对违规发放补助作出错误决策的水务局班子成员蔡宝荣、刘景祥、师根宝立案调查,并给予党内警告处分,此案共追缴违纪资金35.2万元。

(三)突出政治纪律和组织纪律,重点监督和查处“两个责任”的落实。

    在强化对落实两个责任监督检查的基础上,户县重点查处了户县“12·29”张涛挪用资金责任追究案。县教育局下属单位户县学生资助管理中心张涛挪用资金案发生后,我委高度重视,迅速成立调查组,深入调查。在经过调查取证后,发现张涛挪用资金811.6万元等重要线索,并及时移交司法机关,目前,张涛已被户县人民法院依法判处有期徒刑九年。同时,户县及时启动对落实两个责任的问责程序,对原学生资助管理中心主任耿军峰、副主任杜超户以玩忽职守罪移送司法机关,对该案中涉及的其他责任人进行追究。该案共处理33人,涉及教育局10人,给予党政纪处分4人,诫勉谈话2人,批评教育4人,其中副科以上干部5人,一般干部5人(含科所队长3人);涉及户县信合23人,给予党政纪处分8人,诫勉谈话8人,通报批评7人,涉及县信合领导4人,省信合正在调查处理。此案为全市第一起因落实两个责任不力而查处的案件,户县在准确、灵活运用纪律审查方式及突破大要案能力方面,受到省市领导肯定。

(四)改变纪律审查机制,重点抓方式的转变。

   户县共建立5个纪律审查协作区,设立5个 纪律审查工作室,把全县所有单位都纳入协作区进行管理,对协作区和基层纪委办案实行督办制,制定督办工作台账,实行县纪委常委包部门、包区域、带队直查快 办工作制度。同时,综合运用纪律处分方式,在重点把握抓好党政纪处分、形成震慑的同时,综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话、警示训诫、约谈等多种方 式,突出将纪律挺在前面,突出抓早抓小。今年1-9月,户县各级纪检监察组织共立案113件,结案104件,处分101人,其中党纪处分91人,政纪处分24人,双重处分4人,挽回经济损失214.43万元。

二、贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及中省市纪委全会精神,在促进纪委监督责任有效落实上具体抓、具体化

(一)协助党委党风廉政建设具体抓、具体化。

每 年召开纪委全会,汇报上一年纪检监察工作开展情况,提出当年工作重点,下发全县党风廉政建设目标责任分解任务表。召开纪委工作会议,由县纪委书记与基层纪 委书记签订纪检监察工作目标责任书,层层落实责任,分解任务。向县委以签报或当面呈送等多种形式汇报党.风廉政建设及反腐败工作中存在的问题,及时报告案 件查办情况,协助党委建立党风廉政建设相关法规制度。2013年以来,县纪委共向县委呈送各类签报40余件次,反馈各类问题50余件,县委召开常委会研究党风廉政建设工作10余次。

(二)贯彻落实中央八项规定具体抓、具体化。

   依据八项规定的内容,结合户县工作实际,将八项规定拓展至11个方面(改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、严格个人讲话文章发表、厉行勤俭节约、自查自纠、监督检查、查处情况、处理措施),135项指标,建立台账管理制度,实行月统计、季通报,以数据化管理、表格式传递为抓手,推进落实。对部分数据出现的变化,按照变化情况实时进行预警。2013年至今,共发出预警161份,对公车私用、工作纪律、婚丧嫁娶等方面存在的问题分别进行处理。

1.管住吃全面推行公务接待廉政灶制度,全县各镇、部门及下属单位建立廉政灶86个,同城接待、下乡检查一律在廉政灶就餐,做到了定点、定员、定额。据统计,2013年以来公务接待1465次,共计9950人。20133月,《人民日报》以《把基层干部从吃请笼子里解放出来》为题,对户县的廉政灶工作进行了报道。

2.管住行。在节假日对公车全部封存,使用实行报备制度。依托科技手段,建立公务用车电子监测管理中心、执法执勤车远程监控管理中心,对全县119辆执法执勤用车、526辆公务用车进行全天候监管,对违反公车使用规定的苗头性问题建立通报制度。目前共收集整理公车监测数据24次,呈送监测报告八期,下发蓝色预警通知书60余份,下发通报12期,纠正处置违规公务用车问题20余次,处理18人,其中党政纪处分8人。20142月,《经济日报》以《一双如何盯住千辆公车》为题,对户县创新公车管理工作进行了报道。

3.管住人。紧盯春节、中秋、国庆等重要节点,对全县各单位干部上班工作纪律、公款吃喝、赌博、公车私用等问题进行明察暗访30余次,发现问题400余件次,下发督办通知书48份,全县通报12次,处理11人,对具有违纪苗头性的其余问题全部予以预警,全县干部作风纪律不断提升。成立户县优化投资环境服务投诉中心,加强对各级干部行政行为的监督处理,促进作风转变,提升服务质量。

4.管住事。建立党员干部婚丧嫁娶呈批报送制度,报告桌数、人数,在审批过程中明示禁区。

5.管会管文。制定《会议报批备案制度》、《关于进一步改进文风会风的规定》、《关于清理规范简报和内部资料性出版物有关工作的通知》。建立党务政务公开查询中心,将全县112个单位的文件简报通过纸质和电子两种形式进行公开,收集文件简报1300多份,接待群众查询600多人次。
2013
年以来,共查处违反中央八项规定精神和作风问题27件,涉及71人,其中给予党政纪处分28人,其他处理43人。2015年上半年,全县三公经费支出893,03万元,同比下降11.31%。

(三)针对权力部门关健岗位问题易发多发,将一把手管理及关健岗位管理具体抓、具体化。

户县纪委制定和下发《户县一把手不直接分管有关工作实施办法》,建立决策权、执行权、监督权互相制约又互相平衡的权力运行机制,实现对一把手权力的减、分、制、控。出台《廉政风险防控监督管理办法》,全县查找廉政风险点3156个,其中一级风险点671个,由县纪委实行监督全覆盖;二级风险点1320个,由部门、乡镇党委实行监督全覆盖;三级风险点1165个,由部门、乡镇纪委实行监督全覆盖。重点是对全县28个廉政风险防控重点单位和82个重要科室负责人进行挂牌管理,对重要科室负责人进行轮岗交流(交流中层干部1%人),年终进行三述一评(述职述廉述效测评),两代表一委员现场进行询问质询。建立《户县廉政风险预警实施办法》,亮点是对苗头性、倾向性问题实施红黄蓝三色预警。

(四)把党风廉政建设目标责任制考核成果与领导班子及领导干部个人的任用结合,并具体抓、具体化。

    户县纪委了制定《户县党风廉政建设责任制检查考核和结果运用办法》,将党风廉政建设责任制考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部动态监管、业绩评定、奖励惩处、岗位调整和选拔任用的重要依据,充分发挥党风廉政建设责任制考核的导向、督查、评价、激励作用。对2013年、2014年党风廉政建设责任制检查考核排名靠后的4个单位主要领导进行了约谈,对民主测评较低的2名领导干部进行了组织处理。县委对相关单位领导班子进行了组织调整。对存在问题较多的单位下发反馈意见书,责令其限期整改,增强了党风廉政建设责任制考核的实效性。

三、围绕主业,在积极探索开展创新性工作方面,具体抓、具体化

在扎实做好常规性工作的同时,户县纪委注重抓重点,创特色,出亮点,取得了一定成效,增强了纪检监察工作活力。

(一)扎实开展三转,聚焦执纪监督问责主业,转职能,在突出主业上抓具体。

    户县纪委已完成内部科室的调整设置,县纪委对应市纪委设立9个室,其中参与纪律审查工作的科室占到67%。将县纪委监察局牵头、参与的议事协调机构由原来的153个精简至10个。转方式,在落实纪检监察组织全覆盖工作中抓具体。强化监督关口前移,在全市创新性地开展了在县级重点部门下属基层单位实现纪检监察组织全覆盖工作,制定下发《关于在县级重点部门下属基层单位建立纪检监察组织的意见》和《户县县级重点部门下属基层单位纪检组工作暂行办法》。目前,全县有交通运输局、农业局等14个重点部门,共在230个下属基层单位成立了纪检组,共配备纪检组长230名和纪检监察工作人员400余名,实现纪检监督全覆盖。同时,全县15个镇和14个县级重点部门配备了专职纪委副书记,在镇和部门机关设立纪检监察审计室,配备监察室主任。村级组织换届后,全县515个行政村和一个社区的党支部中都设立了纪检委员。20153月,《人民日报》内参对户县创新开展重点部门下属基层单位纪检组织全覆盖工作进行了报道。916,《人民日报》11版以《西安反腐瞄准苍蝇式腐败》为题,对西安市纪委解决群众身边的四风和腐败问题进行了报道。其中户县严肃查处教育局工作人员张涛挪用学生资助款800余万元参与赌博的小官贪腐案件,以及在全县重点部门下属基层单位设立纪检监察组织,实现纪检监督全覆盖两项工作受到肯定。转作风,在强化管理上抓具体.制定《县纪委各室和基层纪委目标责任考核办法》,年终对工作、纪律等进行考核点评,防止灯下黑。建立《基层纪委书记及县纪委委员列席县纪委常委会制度》,解决纪委委员选一次、闲一届的问题,增强决策的科学性,提高其履职能力。

(二)探索创新案件查办新机制,建立查办案件9项配套制度。

    户 县纪委制定《反腐败协调领导小组工作制度》、《案件工作考核办法》,完善案件查办工作机制。出台《信访举报件办理程序规定》,对信访举报件受理、分类、批 转、办理和监督程序等提出具体要求。建立《案件线索管理制度》和《案件复审制度》,提升案件初核率与成案率,对基层纪委案件是否存在定性不确定、执纪不准 确、程序不到位、执纪文书不规范等情况进行全面复审,不断增强查办案件的数量和质量。建立《提级办案实施办法》,对基层难以办理的案件实施提级办理,对不 办案的基层纪委依照规定实施约谈。建立《一案一分析一警示制度》、《一案三报告制度》(调查报告、分析报告、总结报告),强化对惩处的落实,发挥案件查办 的综合效应,在基层召开警示教育大会11次。今年,户县纪委又探索建立《开门办案听取意见实施办法》,试行立案前公开审查模式,在立案前与执纪对象座谈,给予违纪党员《党章》赋予的基本申诉权,既让其讲清问题,又让其诚恳接受处分,同时降低纪律审查安全隐患及风险,目前,已对两个典型案件所涉及的3个单位纪律审查中,试行了该办法,收到了良好的社会效果。

(三)探索创新农村监督工作,全面推行16民主监督模式。

    在抓农村党风廉政建设上,户县纪委探索建立“16”民主监督7项制度(“1”即推行村民监督委员会制度、“6”即配套推行三委联席会议、村级重大事项五步决策法、村级财务三签一审一盖章、村务公开审查、村民询问质询、村干部述职述廉评议6项制度),使村监会制度贯穿于农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节,促使全县监委会工作走上规范化、制度化的发展轨道,推动了农村党风廉政建设。赵乐际、郭永平、魏民洲等原、现任领导分别作出批示,要求总结户县“16”经验,在全省、全市予以宣传和推广。截止目前,全县各村共召开三委联席会议7037次;各村通过五步决策法,解决村级重大事项3355件;全县村监会共纠正不合理财务支出157.29万元;累计监督审查村务公开5498次,纠正问题490个。另外,全县21个社区居民监督委员会建成率100%,全部达到一栏六有建设标准(一栏:社区党务、居务、居监会事务公开栏;六有:对外有牌子、办公有场所、工作有制度、监审有印章、活动有记录、经费有保障)。

(四)探索创新政风行风测评新方式,提升测评科学性。

    户县2014年被市纪委确定为民主测评政风行风制度试点县。户县高度重视,成立了以县委书记为组长的试点工作领导小组,通过官方测评、电信ICD语音外呼测评、网络测评、社会第三方测评、问卷测评等方式,对全县行政管理、行政执法、公共服务等82个单位部门在履行职责、队伍管理、为民服务方面的工作情况进行民主测评。政风行风评议的广度、深度在稳步推进,影响不断扩大,成效更加明显。评议结果与参评部门目标责任考核、党风廉政建设责任制考核挂钩,对测评排名后三位的单位主要负责人进行警示训诫。户县纠风办2011年被评为省级年度打击非法行医专项整治先进集体”,2012年获得西安市纠风工作先进单位

(五)探索创新宣教工作载体,不断强化廉洁意识。

    户县纪委在探索创新中建立了一网、一报、四平台、五基地的宣教格局。一网:建立户县纪检监察网,宣传纪律审查工作的重点,提升群众的知晓率。截止目前共编发信.息865篇。一报:建立户县廉政手机报,向全县各级领导干部及其配偶,各单位部门下属科室和基层站所负责人共1200多人,每周定时发送,及时反映反腐倡廉热点动态,宣传党纪法规,进行时时提醒,目前已编发170期,发送范围延伸至省市纪委室主任以上领导干部及中纪委宣传部。四平台:1、纪检监察网站举报平台,方便群众投诉。2、微博微信平台,开通户县纪委监察局官方微博和微信,微博共发布信.息176条,微信发布信.息16期。3、易信平台,为全县纪检监察组织学习交流宣传平台。4、户县党员廉政教育智慧电视平台,在全省首家开通,目前共收录视频节目47部,收看范围已覆盖到全县300多个机关单位和村级党组织。五基地:建立户县法院反腐倡廉警示教育基地、县检察院警示教育基地、草堂镇中心校理想信念教育基地、蒋村镇中心校革命传统教育基地、南关初级中学校园廉洁教育基地等五大基地,全部被西安市纪委授予市级廉政文化示范点全县共有100多个单位1万余名干部到基地接受了教育。三年来,中央省市各级媒体刊发报道户县党风廉政建设特色亮点工作的稿件共350余篇。户县纪委连续7年被评为全市反腐倡廉宣传教育工作先进单位。

总 之,户县纪委以开展党的群众路线教育实践活动为契机,理清职责,突出主业,认真执行中央八项规定,切实转变工作作风,将党风廉政建设监督责任具体抓、具体 化,党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效,为户县全面建设国际化大都市副中心城市,促进经济社会持续、健康、稳定发展提气供了坚强的政治和纪律保证。

(作者单位:西安文理学院政治学院(思政部、西安廉政研究中心))   

她卸掉了自己遵规守纪的"刹车装置"

——四川省蓬安县委原书记袁菱违纪违法案剖析

20017月,34岁的袁菱从西南石油学院选调到四川省西充县任副县长。那个时候,她满怀憧憬,立志要干一番事业,对腐败分子充满鄙视。她怎么也想不到,有一天,自己会因为腐败,站上法庭的被告席。

2015710,袁菱泣不成声。这一天,因受贿罪、滥用职权罪和行贿罪,她被四川省乐山市中级人民法院一审判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,其受贿赃款4052万元被依法追缴。

14年弹指一挥间,曾经的廉洁楷模居然沉沦到自己都不敢认的地步。袁菱的忏悔撕心裂肺:我是怎么变成了今天这副贪婪金钱到疯狂而又怪异的丑恶模样?

过去与现实的对比让人唏嘘不已。袁菱初入政坛的誓言仿佛犹在耳旁,可她却已背弃自己、背离组织,成了被人戳脊梁骨的腐败分子。

是什么让她初心泯灭,一错再错?又是什么让她变成了自己曾经最痛恨的人?袁菱案给我们留下了无尽的思考。

曾誓言“同流不合污”

袁菱的忏悔:(从大学被选调到西充后)我当时听说有些基层干部不严格要求自己,在经济上容易出腐败问题,我就暗暗给自己定下了同流不合污的行为准则。

案情回顾:袁菱,四川省南充市顺庆区人,1988年毕业于西南师范大学,此后进入西南石油学院任教,2000年任西南石油学院团委书记。2001年进入政坛,历任西充县副县长,西充县委副书记、纪委书记。2007年任蓬安县委副书记、县长,2011年任蓬安县委书记。

2001年是袁菱人生中的关键一年。这一年,她离开工作了13年的大学校园,带着组织的厚望担任西充县副县长。

新的工作岗位带来了新的环境,也给袁菱带来了新的体验。比如,在大学时,过春节没有人送红包,到县里工作后,送的人多了起来。

对此,袁菱一开始很不适应——收的话怕违反纪律,不收的话怕显得不近人情,用她自己的话说是完全没有了大学校园的那种简单、轻松的工作感觉

几经纠结,袁菱还是决定同流不合污,不开这个口子。起初,她也的确做到了。

南充市一位熟悉袁菱的干部表示,袁菱早年在廉洁自律上非常讲究。2002年底的一天晚上,一个干部给她送了1万元,当时她和老公带着儿子开车去追,追了几里路去退钱。

 当时的我不仅是不敢收钱,而且从内心也是不愿意要的。袁菱说,对于拒绝收钱,退还给别人的钱,她还给自己定了一个退钱不过夜的规矩,目的就是不给自己机会去犹豫。

  点评

没 有人生来就是腐败分子,但如果没有强有力的监督,不把权力关进制度的笼子里,好人也会变成坏人。袁菱就是典型的例子。她初入政坛时对腐败深恶痛绝,有洁身 自好的自觉,如果能坚持下去,未尝不能干一番事业。可惜的是,她的信念不坚定,随着她职位的逐渐升高,制度和监督对她的约束力没有增强,反而逐渐减弱。

  袁菱案告诉我们,对于干部,不仅要严于初始,更要严于过程、贯彻到底,职位越高、权力越大,监督越要严格、越要透明,这样才是对干部真正的爱护。

  价值观变成“适者生存、不适者亡”

  袁菱的忏悔:(收送红包)我参与其中,或看或做,收收送送,渐渐地忘记了自己暗暗定下的同流不合污的行为准则,而践行着适者生存、不适者亡的行为方式。

案情回顾:有一次,袁菱的一名部下来到她办公室,寒暄几句后,这名部下拿出一个装着1000元现金的信封,一边递给她一边说:本想买点礼物,又不知道买啥。

袁菱很坚决地把信封推了回去,并且亲自塞回这名部下的包里,两人都很尴尬。这名部下原本和她走得很近,这次之后,开始有意无意地疏远她。

对此,袁菱耿耿于怀,觉得这件事处理得不好,因为一个红包,失去了一名部下的信任,得不偿失。

而在县里工作一段时间后,她逐渐意识到,逢年过节互送红包似乎是个平常事好像已经成为工作中的一个内容、一个任务,大家见怪不怪,不收不送反而显得另类。

于是,袁菱开始尝试着改变。她对红包不再排斥,或看或做,或收或送,不仅不以为耻,反而渐渐如鱼得水,胆子也越来越大。

 感觉必须用钱维系、保持、勾兑各方面关系,否则,辛勤工作得不到认可,想进步也没有人支持,民主推荐也得不到多少票。袁菱落马后忏悔说,不管是收还是送,自己都毫无敬畏之心、胆怯之意,在打点各种关系过程中,早就把过去的准则抛到了脑后,而开始践行起所谓适者生存、不适者亡的行为方式。

点评

面对一时的坏风气,是随波逐流还是独善其身,是挺身而出还是明哲保身,体现一个党员的党性。袁菱在面对这样的选择题时,交出了一份不及格的答卷。从开始的洁身自好,到后来的随波逐流,从慢慢地习以为常,到逐渐乐在其中,甚至推波助澜,她一步一步地挖好了自己的坟墓。

袁 菱曾自视为“很有自我约束意识和自我控制能力的人”,觉得“自己虽然不算是辆‘宝马车’、‘奔驰车’,但是有良好‘刹车装置’的‘普通车’。”然而,从她 信念动摇、思想出轨的那一刻起,她就自己亲手卸掉了遵规守纪的“刹车装置”,结果越跑越快、越跑越偏,直至违反党纪国法,“车毁人亡”。

哪里有工程,人就往哪里凑

  袁菱的忏悔:我用所谓的投资入股方式敛财,其实是掩耳盗铃、自欺欺人。投资入股是我用来规避调查的手段和方式,其实质就是利用我作为县长、县委书记手中的权力谋取私利,收受老板的好处。

案情回顾:办案人员介绍,袁菱贪腐起来有两个特点:一是讲求技术含量,很少直接收现金。二是索贿四处开花,哪里有工程,人就往哪里凑。

袁菱对风险极为重视,一般都是让身边人出面,以合伙做工程、出资入股等形式和老板们一起搞项目,再以分配利润等名义受贿。

比如,2010年下半年,通过袁菱打招呼,重庆某建筑公司川北分公司获得蓬安县景观墙工程,该公司负责人孙某提出要感谢

这时,袁菱明确告诉居中联络的丈夫龚某:给钱就坚决不要,这是受贿,如果孙某要感谢,就和他合伙做个工程,可以规避风险。

于是,袁菱在没有实际出资的情况下,以堂弟名义在孙某工程中占了50%的干股,三次分得利润”187万元。

办案人员告诉记者,袁菱自以为擦边球打得很好,入股经商既安全高明,既规避了风险又找准了财路,逐渐大胆。特别是其担任县委书记以后,她在蓬安一言九鼎,越发肆无忌惮。

她民主集中制执行得很不好,开会经常先表态,自己说了算,重大问题也不上常委会。蓬安县的一名干部表示,担任县委书记后,袁菱兼任土地领导小组组长、财经领导小组组长,规委会主任等职务,把有关土地的权力牢牢攥在手里,一手遮天。

没有限制的权力让袁菱慢慢走向疯狂,到后来她干脆直接索贿,连表面功夫都懒得做。

南充市某房地产公司老板想变更土地用途,请她关照。袁菱把该老板叫到办公室,先是问:楼盘怎么样啊,容积率多少啊,回报率多少啊……”寒暄完毕,直接切入正题:我亲戚手里有点钱,想入下股。该老板随即答应让其入股20%,后来分配给袁菱利润”900万元。

袁菱贪腐起来已经丧失理智,只顾埋头搞钱,根本不抬头看路,甚至对关系不怎么好的老板,也张口就要入股办案人员告诉记者,直到被人举报,袁菱才发觉居然已经搞了这么多钱

  点评

袁菱是典型的欲迷心窍、利令智昏,她担任县委书记不过两年,贪腐数额就飙升到4000多万元,令人震惊。同样令人震惊的是县委书记的权力之“大”:在一个县里,县委书记如果要搞腐败,任何方面、任何事情,都可以成为她捞钱的借口。袁菱到后期之所以肆无忌惮、无法无天,其根源就在于一言九鼎、一手遮天,早就忘了自己是谁。

20138月,袁菱在网络上被人实名举报,虽然举报内容不属实,但她已成惊弓之鸟。这时,她不仅没有幡然悔悟,反而利用手中权力,与老板订立攻守同盟,企图对抗组织调查。她把老板一个个叫过来“模拟谈话”,自以为“准备充分”、一切尽在掌控中。不料,事到临头,老板们弃她如敝屣。

县委书记的能力高低、表现好坏,能不能经受住各种诱惑的考验,直接关系一方发展和百姓福祉。袁菱及其前任邹平先后落马,影响和带坏了蓬安一批干部,阻碍了当地经济发展。

“关键是权力,县委书记权力用不好太可怕了,老百姓跟着吃苦。”办案人员表示,要把抓早抓小、把纪律和规矩挺在前面的理念融入到对县委书记的监督中,增加强有力的发现问题的手段,避免县委书记权重难制,一手遮天。

害人害己,悔恨已晚

袁菱的忏悔:面对如此让人恐惧的现状,我心如刀割;回顾风华正茂的过去,我后悔莫及;展望毫无指望的未来,恰似世界末日即将袭来。

案情回顾:袁菱的丈夫龚某,是其贪腐路上的一个关键人物。

办案人员告诉记者,袁菱之所以大肆贪腐,其中一个原因就是想把龚某带起来

袁菱对龚某心怀愧疚,觉得多年以来,自己忙于工作,顾不上家庭,龚某牺牲很多。尤其一次宴请,袁菱被安排在都是男性领导的主桌,龚某却被安排在全是女性的家属桌,那个瞬间,袁菱更觉得对不起丈夫的付出,总想利用手中权力他一把。

为此,袁菱屡屡创造机会,让龚某和老板一起办企业,甚至在一次宴请时,主动找到某老板,一边敬酒一边说:我老公你要带上,他也想做点生意。

讽刺的是,袁菱处心积虑,非但没有给家庭带来幸福,反而害了自己,害了家人,原本美好的家庭随着她锒铛入狱分崩离析。

落马后,袁菱常常回忆起昔日在大学里的生活。她说,那时的生活条件不算好,可幸福指数最高。她始终记得,夏天的时候,一家三口省吃俭用买了个空调装在9平方米的书房,为了避暑,一家人挤在书房吃饭,其乐融融。可惜的是,这样的日子,不会再有。

面对我犯下的一个个罪行,回想我对金钱如此怪异地追逐,置法纪于不顾,我真的撕心裂肺,我真的后悔莫及。落马后,袁菱的忏悔姗姗来迟。

  点评

《史记》记载,秦朝丞相李斯临刑之前,曾对其子哀叹:我想和你再牵着黄狗一同出上蔡东门去打猎追逐狡兔,又怎能办得到呢!父子相对大哭。贪权恋财,抽身悔迟,袁菱的哀叹与李斯何其相似。她落马后才知道家庭和自由的珍贵,已经来不及了。

权 力可以成就一个人,也足以毁掉一家人。眷顾亲情,回报家人,本是人之常情,但问题的关键是,这种眷顾和回报,是以普通人身份,还是利用手中的权力?袁菱只 想着补偿家人,为此不惜把权力当作谋取私利的工具,违纪违法,结果害人害己,锒铛入狱。她的行为,不是爱家人,而是害家人。

“一人不廉,全家不圆”。袁菱案警示我们,清廉是从政最好的“护身符”,只有坦坦荡荡做人、清清白白为官,才是对家人最好的回报。

(本文中国纪检监察报记者李志勇2015-09-10采写的评论) 

清廉家风

——牛玉儒廉政故事

呼和浩特市原市委书记牛玉儒同志的事迹传遍了长城内外,他的思想和行动令人深受感动。尤其是他清正廉洁、不享特权的高尚行为更是体现了一个共产党员大公无私的高尚情怀。

很多同志在学习牛玉儒先进事迹时深有体会地说,牛玉儒能勤政为民、鞠躬尽瘁,成为党的好干部,人民的贴心人,与他的清廉家风是分不开的。

牛玉儒的父亲是一位正直的老党员,儿子当了“大官”还不忘提醒儿子。一次,老人看了京剧《铡包勉》,心有感触,忙给牛玉儒写了一封信:  “我们家世世代代都是农民,只有你当了领导,一定要清廉,像包公一样,堂堂正正!

在 父亲的教育和影响下,牛玉儒为民谋利、清正廉洁的信念更坚定了。多少年来,牛玉儒为与他素不相识的老百姓办过无数实事、好事,可在亲戚中却“六亲不认”。 但身为老党员的父亲理解他:听说朱玉儒果断拒绝了亲人们的相求,老人却感到欣慰。他在电话中劝道:“玉儒,亲戚越骂你,老百姓就会越信任你……。”

清廉家风源于做好亲人的思想工作。牛玉儒的5个兄妹,至今全是普通百姓。妹夫几年前下岗,妹妹打来电话求助,牛玉儒说:“这事三哥我不能管,下岗是个普遍问题,你们要自己多想想办法,给别人带个头。”

二哥的孩子想找份工作,有人说:“你叔叔在自治区当领导,让他说句话不就行了?”二嫂千里迢迢找来。牛玉儒把二嫂接到家,热情款待。但一听这事,一口回绝:  “这样的事不要找我!”二嫂当时就哭了。事情最终还是没办成。最后,孩子靠自己努力,进了一家企业工作。牛玉儒得知后非常高兴。

不少老家的亲戚朋友听说牛玉儒当大官了,去找他办事,他总是婉言拒绝,然后让妻子好好招待,领他们上街逛逛,带上路费,送他们上车。

牛玉儒对每一个亲朋都一视同仁,大家也就逐渐理解了,不难为他了。

清 廉家风源于家人的支持。对家人,牛玉儒约法三章:不准开门,不准收礼,不准说情。无论任自治区副主席,还是做市委书记,牛玉儒家门前总是“访客”不断。倘 是送礼的,家人劝其把礼品拿走,有事到办公室说;若是上访户在家门口等,牛玉儒就让爱人把他们让进来,沏茶倒水。妻子谢莉佩服丈夫那投入的工作热情,从不 理解到理解,别人谈起焦裕禄、孔繁森这些公而忘私、忘我工作的典型,认为生活中不可能有这样的人时,她就会在心中默默地辩解:“有的,有的,真的有这样的 人!

家 庭是每一个人的“港湾”,也是社会的“细胞”。父母的言谈举止,思想品行,随时都影响着子女。牛玉儒成长为党的好干部,人民的贴心人,固然与他个人的主观 努力密不可分,但与父辈的教育、亲人的理解、家人的支持也是分不开的。任何一个家庭都要受社会制约,又反过来影响社会。所以对一个领导干部来说,家风与工 作作风紧密相关。家风如何。也是表现一个领导干部党性的一个侧面。

经验教训向人们警示,家风不正,带来的后果不堪设想;以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿、欲壑难填。如胡长清、成克杰、李嘉廷、慕绥新、王怀忠之流,都与家风不正有直接关联。

廉政教育是新时期大学生教育不可或缺的内容

——评杨永庚教授新编《纪检监察学概论》

李亚娟

党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图,也对严明党的纪律、坚定不移反对腐败,全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。早在20051月, 中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》就明确要求,“把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学 计划,编写教材,保证课时”。随着我国反腐倡廉形势的进一步发展,各级监察机关对人才的需求急剧增加,需要在全日制高校创办这个专业,培养学生的廉政观。 为了让学生通过学习对我党的纪检监察有一定的概要了解,初步明确纪检监察学的学科特点,为树立正确的廉政观打下基础,急需一本关于纪检监察理论的教材。在 西安市纪委的部署指导下,杨永庚教 授等历经一年多的努力,终于完成了《纪检监察学概论》一书,并于近日由西安交通大学出版社出版。该书基于古今中外的监督思想,系统阐述了纪检监察的内涵、 职能、工作原则和意义的基础,同时紧贴发展着的反腐倡廉工作实际,对当前反腐倡廉实践中的一系列重大问题作出了比较有说服力的说明,并对十八大以来纪检监 察学理论的发展有着鲜明的彰显,相信该书的出版将对纪检监察专业学生的学习起到积极的指导作用,也将使广大的实际工作者从中受到教益。

编写高质量的教材,是加强反腐倡廉教育的一项基础工作,是建立思想道德教育长效机制的一项基本措施,是提升和规范反腐倡廉教育的重要途径。实践需要理论的总结,更需要理论的指导。为适应我国当前如火如荼的反腐倡廉形势发展的需要,总结我党反腐倡廉的历史经验和取得的一系列理论成果,培养更多的纪检监察人才,需要编写反映我国反腐倡廉工作和纪检监察事业在改革中探索、在探索中创新的成果。该书正是这样的反腐倡廉教材。该书的突出特点是,从学理上看接传统,从实践上具有应用性,从理论上体现科学性,从未来发展趋势上呈现前瞻性。

一、古今中外监督思想:纪检监察的理论源泉

从 历史的眼光看,“纪检监察”首先是一种监督制度,它必然遵循人类关于监督的基本思想,同时,它又是我国现阶段的一种新型的监督制度,反映着我国现阶段的实 际和时代特征。该书首先从中国数千年的政治法律思想史中总结了对各级官吏进行监督的思想。大体说来,这些监督思想主要包括自我监督和外部监督两个方面,其 中,外部监督大体涉及言论监督、巡察监督和御史监督等形式。其次对西方发源于古希腊、古罗马的西方监督思想,主要包括监督理念、分权学说、制衡思想、监督 观点四个方面的内容进行了阐述。这是人类社会共同拥有的文明财产。在从古希腊、古罗马到西方资产阶级启蒙思想家的政治思想中,关于权力监督制约,是其中的 一个引人注目的主题,许多天才的监督思想是在这个时期提出的,许多先进的监督制度是在这个时期建立的,其中有的思想至今仍在影响着我们。而在借鉴西方先进 思想、实现“中国化”的历史过程中,孙中山是一个伟大的先驱者。他提出了“五权分立”思想。他在传统的立法权、司法权、行政权三权之外,加上了考试权和监 察权。

我 国的纪检监察作为一项重要的监督制度和国家监督体系的一个重要组成部分,其理论基础来源于马克思列宁主义关于监督的思想,监督理论也是马克思列宁主义思想 的重要组成部分。该书在深入研究了马克思列宁主义关于监督的起源和本质、无产阶级政权中的监督原则、监督的形式以及监察机关的地位等思想的基础上,对以毛 泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等为代表的中国共产党人,在我国长期的无产阶级革命斗争和社会主义建设实践中,把马克思主义原理与中国具体实际相结合所创立 的具有中国特色的监督思想做了非常深入细致的介绍。

这样的写作理念和成果,体现了马克思主义反腐倡廉理论一脉相承、与时俱进的品格与风貌,体现了精通马克思主义的目的完全在于应用、在于回答和解决反腐倡廉的重大现实问题。

二、紧密联系实际:纪检监察的动态发展

“纪 检监察”作为一个基本范畴,它由三个概念组成:一是“纪检”,即中国共产党的纪律检查机关和纪律检查活动;二是“监察”,即政府的行政监察机关和行政监察 活动;三是纪检监察,在“合署”体制下,党的纪律检查机关与行政监察机关合署办公,实行一个机构、一套人马、两个机关名称、履行党的纪律检查与政府的行政 监察两种职能的体制。该书明确了我国目前实行的监察机关实行双重领导体制,即地方各级人民政府监察机关受本级人民政府和上级监察机关的双重领导,监察业务 以上级监察机关领导为主。监察机关这种双重领导体制,是适合我国行政管理体制需要的领导制度,是我国行政监察领导制度的历史经验的总结。不可否认,现行纪 检监察领导体制在反腐倡廉实践中发挥了重大的作用,促进了反腐败斗争深入、持久、卓有成效地开展。

在纪检监察实践中,党风即党的作风,它是党组织和党员的思想作风、工作作风、生活作风等的总称,是通过一定数量的党组织和党员的活动反映出来的相对稳定、具有一定的普遍性和倾向性的行为状态。长期以来,人们通常把“廉政建设和反腐败”纳入“党风建设”的范畴,2007年 党的十七大报告在党的建设方面的一个突出贡献,就是明确提出了“反腐倡廉建设”这一崭新的概念,而且把“反腐倡廉建设”列为党“五大建设”(思想建设、组 织建设,作风建设、制度建设和反腐倡廉建设)之一,使“反腐倡廉建设”成为与“作风建设”既有联系又有区别的党的建设之一,具有更加深远的意义。

反 腐倡廉工作主要有三个方面:第一,对反腐倡廉工作作了新的概括,并在党的各项任务中更加突出反腐倡廉工作的重要性。突出强调反腐倡廉建设,一是对廉政建设 和反腐败斗争进行了彻底的整合,使之成为一个整体。二是将反腐倡廉工作常态化。三是显示出党的各项主要任务,即经济建设、文化建设和社会建设中,反腐倡廉 具有特殊的地位。这种特殊性集中体现在反腐倡廉建设是一项综合性的任务,同时涉及到其他四项建设。该书在充分阐述了历任党和国家领导人关于反腐倡廉思想的 基础上,彰显了习近平总书记关于开展反腐倡廉工作的新思想,为新形势下的反腐倡廉工作提出了新的要求、指明了新的方向。这是本书的一大亮点。

习近平总书记指出:“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。”20121117日, 习近平总书记在中央政治局第一次集体学习时的讲话中就明确指出:“反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”这 一论述,进一步表明了反对腐败、建设廉洁政治,既不是空洞的口号,更不是虚无缥缈的幻想,而是要旗帜鲜明,坚定地站稳政治立场。他在推进反腐倡廉建设上, 提出一系列新的观点,主要有以下几点。一是第一次提出“只要我们始终坚持党的性质和宗旨,不变色,不变质,就一定能够跳出这个历史周期率”的新命题。二是 第一次提出“反腐倡廉必须坚持依法治国和以德治国相结合”的新命题。三是第一次提出惩治腐败要“零容忍”的新命题。对腐败现象的“零容忍”,表明了反腐败 没有“特区”、反腐败没有“禁区”。

十 八大以来,以习近平为总书记的党中央在反腐倡廉建设上破立并举,提出了很多新的方法,主要的有以下几点。一是“经常抓、长期抓”的持久论。二是“老虎、苍 蝇一起打”的同惩论。“老虎苍蝇一起打”,极大地鼓舞了全党全国人民的信心。三是“权力关进制度笼子”的机制论。四是“特权思想、特权现象”的坚决反对 论。该书还对我国反腐倡廉的历史进程做了梳理,并对党风廉政责任制的实践价值做了突出的总结。

三、人的全面发展:纪检监察的终极目标

纪 检监察的价值追求是反映纪检监察对社会的意义和贡献,以及社会对纪检监察的认识和评价等方面具有价值指向的范畴。纪检监察的价值范畴很多,但主要有秩序、 正义、, 自由、效率等四个范畴。该书分别对这四个范畴做了详尽的分析,是读者对纪检监察的价值追求有了清晰的认识和肯定。并在此基础上关注纪检监察的终极目标,有 助于读者的廉政观的树立和升华。

纪 检监察的终极目标是实现人的全面发展。从现实来看,在整个反腐倡廉建设中,政治、经济等领域的制度建设、案件查处等受到了高度关注,然而大量事实告诉我 们,腐败行为的发生,首先是思想防线出了问题,但对这一点研究却问津者寡,只有把反腐倡廉关口前移到思想领域,构牢拒腐防变的堤防,从不敢腐、不能腐向不 想腐转变,才能达到反腐倡廉的治本目标。习近平总书记指出,“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在‘常’、‘长’二字,一个是要经常 抓,一个是要长期抓”。这表明要彻底消除腐败,只能把反腐倡廉关口前移。

该 书紧紧抓住了实质问题,即“腐败的教育现象”问题。当腐败现象逐渐演变成腐败文化时,就会形成一种潜规则,它影响世道人心,影响人格塑造,它是一种软环 境,客观上具有心理调控作用。只要腐败文化存在,仅是惩处一些腐败分子,而不铲除腐败滋生的土壤,荡涤腐败文化,反腐倡廉就会停留在治标不治本的低级阶 段,由此提出了克服“腐败的教育现象”问题,即由于缺失廉政教育而导致的腐败问题。反腐败斗争的实践表明:依靠“传统习惯”来解决腐败问题,显然已无法适 应形势的需要;以“法治手段”打击、惩治,仍然偏重于“治标”;以“制度体制”限制,也难以完全达到“标本兼治”的要求;这表明,必须从思想文化方面深挖 腐败的“文化根源”,而教育的缺乏是其根本原因。十八大以来我党以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争,把“教育”看成是为反腐倡廉而需要的“补钙”。坚持教育是做好反腐倡廉工作的重要前提和根本保证。人既是廉政教育的逻辑出发点,也是其主要关注点。 从主体角度来看,提高社会成员尤其是公职人员的道德水准是廉政建设的基石,高等院校廉政教育必然要研究“现实的人”,研究“人的全面发展”。虽然教育不能 直接干预人的腐败或腐败活动,但可以抨击或赞美这种行动,使廉政教育倡导的“名声”发挥作用,通过名誉来引导官员去从廉,使廉洁自律成为学生的思维习惯和 价值取向,并升华为将来廉洁从政的政治操手,转化为拒腐防变的能力,培养更多的社会主义事业的建设者和接班人。

顺 应廉政教育的需要,该书比较全面系统的介绍了纪检监察的理论来源,实践内容及现实热点难点问题,并对这一学科的发展趋势做很好的展望。从中可以看到,我国 当前反腐倡廉实践取得了巨大的进展,深入开展这一工作落实到廉政教育,并且该书引导我们如何去开展廉政教育以及自我教育。

(本文是作者写的《纪检监察学概论》书评,该文将刊发于《西安文理学院学报》2015年第六期,作者为西安外事学院思政部讲师,硕士)


西安廉政研究中心

 址:西安市科技六路1号西安文理学院

 编:710065

 话:(02989385984

E-mailXALZYJZX@.163.com

地址:西安市科技六路1号西安文理学院弘文楼4楼/明德楼10楼

邮编:710065 电话:029-89385984 E-mail:Xalzyjzx@163.com